Forbairt na Meicníochta Coisctheach Náisiúnta in aghaidh Céastóireachta ar an Úisbéiceastáin

Mar chuid de chur i bhfeidhm Straitéis Gníomhaíochta na hÚisbéiceastáine, a mharcáil tús le céim nua de chlaochlú daonlathach agus nuachóiriú na tíre, tá caighdeáin idirnáisiúnta chearta an duine á gcur i bhfeidhm go gníomhach. Tá na torthaí aitheanta ag saineolaithe idirnáisiúnta, scríobhann Doniyor Turaev, leas-stiúrthóir ar an Institiúid um Reachtaíocht agus Taighde Parlaiminte faoin Oliy Majlis.

Chomh luath le 2017, Zeid Ra'ad al Hussein, a thug cuairt ar an tír mar Ard-Choimisinéir na NA um Chearta an Duine, thug sé faoi deara, ‘Is iontach an méid tograí cuiditheacha a bhaineann le cearta daonna, pleananna agus reachtaíocht nua atá tagtha chun cinn ó chuaigh an tUachtarán Mirziyoyev i mbun oifige.. '[1] ‘Tá cearta an duine – gach catagóir de chearta an duine – le sonrú go mór ar fud na gcúig thacar tosaíochtaí atá leagtha amach sa doiciméad beartais uileghabhálach a threoraíonn na hathchóirithe molta seo – Straitéis Ghníomhaíochta 2017-21 an Uachtaráin. Ba cheart d’aon duine ar mian leis nó léi a thuiscint cad is bunús leis na hathruithe atá ag tosú ar an Úisbéiceastáin – agus cad atá taobh thiar de mo chuairt – breathnú go géar ar an Straitéis Gníomhaíochta.'[2]

Sa lá atá inniu ann, tá an Úisbéiceastáin ina páirtí sna deich n-ionstraim lárnacha idirnáisiúnta de chuid na NA, lena n-áirítear an Coinbhinsiún i gcoinne Céastóireachta agus Cóireála nó Pionóis eile atá Cruálach, Mídhaonna nó Táireach (dá ngairfear anseo feasta – an Coinbhinsiún in aghaidh Céastóireachta), agus bearta á ndéanamh go seasta chun forálacha de a chur chun feidhme go náisiúnta. reachtaíocht.

Ag cur san áireamh go bhfuil dul chun cinn i réimse chearta an duine, agus go háirithe, i gcosc an chéasta, ar cheann de na táscairí a léiríonn leibhéal aibíochta an daonlathais sa tír, na saincheisteanna a bhaineann le comhlíonadh na reachtaíochta náisiúnta ábhartha le caighdeáin idirnáisiúnta ríthábhachtach i gcúrsa na n-athchóirithe leanúnacha don Úisbéiceastáin, atá ag tógáil stát daonlathach atá faoi rialú an dlí.

Bunaithe ar an oibleagáid bearta éifeachtacha a ghlacadh chun gníomhartha céastóireachta agus drochíde a chosc a eascraíonn as an gCoinbhinsiún in aghaidh na Céastóireachta, tá an Úisbéiceastáin, mar aon le sraith beart a ghlacadh sa réimse seo, ag déanamh athruithe iomchuí ar an reachtaíocht.

Ina fhianaise seo, déanaimis machnamh ar na hathruithe lárnacha is déanaí, dar linn, ar an reachtaíocht náisiúnta a bhaineann le céastóireacht agus le híde nó pionós eile atá cruálach, mídhaonna nó táireach a chosc..

Gcéad dul síos, tá leasuithe déanta ar Airteagal 235 den Chód Coiriúil, arb é is aidhm dó feabhas a chur ar dhliteanas maidir le céastóireacht a úsáid, raon na n-íospartach a d'fhéadfadh a bheith ann agus iad siúd a bheidh faoi dhliteanas a leathnú.

Aiseolas

Ba chóir a thabhairt faoi deara go bhfuil an leagan roimhe seo d'airteagal 235 den Chód Coiriúil

srianadh cleachtas toirmiscthe an chéasta do ghníomhaíochtaí oifigeach forghníomhaithe an dlí agus níor chumhdaigh sé gníomhartha trí 'daoine eile ag gníomhú i gcáil oifigiúil', lena n-áirítear na 'gníomhartha sin a thig as tionscnamh, toiliú nó aontú oifigigh phoiblí'. I bhfocail eile, an ní raibh na heilimintí go léir d'Airteagal 235 den Choinbhinsiún in aghaidh Céastóireachta i leagan níos luaithe d'Airteagal 1 den Chód Coiriúil, ar tharraing Coiste na NA in aghaidh Céastóireachta a aird arís agus arís eile air. Anois, forálann an leagan nua den airteagal seo den Chód Coiriúil do na heilimintí thuas den Choinbhinsiún.

Dara dul síos, ailt 9, 84, 87, 97, 105, 106 de an Cód Feidhmiúcháin Coiriúil leasaíodh agus forlíontar iad le noirm atá dírithe ar chearta na gciontach a chosaint ar bhealach níos fearr, lena n-áirítear a gcearta aclaíochta a áirithiú, comhairleoireacht shíceolaíoch, dálaí sábháilte oibre, scíthe, saoire, luach saothair saothair, rochtain ar chúram sláinte, gairmoiliúint, etc.

Ar an tríú dul síos, an Cód um Dhliteanas Riaracháin curtha leis ag nua Airteagal 197⁴, a dhéanann foráil maidir le freagracht riaracháin as bac a chur ar ghníomhaíochtaí dlíthiúla Ombudsman Parlaiminte (Coimisinéir Oliy Majlis ó Phoblacht na hÚisbéiceastáine um Chearta an Duine).

Go háirithe, forálann an t-alt do dhliteanas mar gheall ar mhainneachtain na n-oifigeach a ndualgais a chomhlíonadh don Choimisinéir, rud a chruthaíonn bacainní ar a chuid oibre, faisnéis atá bréagach d’aon ghnó a sholáthar dó/di, mainneachtain na n-oifigeach achomhairc, achainíocha nó a mainneachtain a bhreithniú. chun freastal ar na teorainneacha ama chun iad a bhreithniú gan chúis mhaith.

Ar an gceathrú dul síos, tá leasuithe tábhachtacha déanta ar an Dlí ‘Ar Choimisinéir Oliy Majlis ó Phoblacht na hÚisbéiceastáine um Chearta an Duine (Ombudsman)’ (dá réir seo - an Dlí), dá réir:

– tá saoráidí ceartúcháin, ionaid choinneála agus ionaid fáiltithe speisialta clúdaithe ag an gcoincheap amháin 'áiteanna coinneála';

– go gcruthaítear earnáil chun gníomhaíochtaí an Choimisinéara a éascú maidir le céastóireacht agus drochíde a chosc laistigh de struchtúr Rúnaíocht an Choimisinéara;

– forordaítear cumhachtaí an Choimisinéara sa réimse seo go mion. Go háirithe, tá an Dlí forlíonta ag alt nua 20⁹, ar dá réir a fhéadfaidh an Coimisinéir bearta a dhéanamh chun céastóireacht agus drochíde eile a chosc trí chuairteanna rialta ar áiteanna coinneála.

Chomh maith leis sin, de réir alt 20⁹ den Dlí, bunóidh an Coimisinéir sainghrúpa chun ac(h)uid gníomhaíochtaí a éascú. Beidh an sainghrúpa comhdhéanta d’ionadaithe ó ENRanna a bhfuil eolas gairmiúil agus praiticiúil acu i réimse na dlí-eolaíocht, na míochaine, na síceolaíochta, na hoideolaíochta agus réimsí eile. Cinnfidh an Coimisinéir na cúraimí do chomhaltaí an ghrúpa saineolaithe agus eiseoidh sé orduithe speisialta chun ligean dóibh cuairt a thabhairt ar áiteanna coinneála agus áiseanna eile nach bhfuil cead ag daoine imeacht uathu de réir toil.

Anseo ba chóir a thabhairt faoi deara go mbunaíonn an Dlí príomhghnéithe na meicníochta coisctheach - cuairteanna rialta ar áiteanna coinneála.

Cé nach bhfuil an Úisbéiceastáin ina páirtí sa Phrótacal Roghnach a ghabhann leis an gCoinbhinsiún in aghaidh na Céastóireachta (dá ngairfear anseo feasta – an Prótacal), is féidir a rá, áfach, agus a fhorálacha á gcur san áireamh aige, agus faoi chuimsiú a oibleagáidí idirnáisiúnta agus na forálacha sin freisin. forálacha an Choinbhinsiúin in aghaidh Céastóireachta, tá a chuid cruthaithe ag an tír 'náisiúnta coisctheach meicníocht'.

Bunaithe ar fhorálacha an Phrótacail, ciallaíonn 'sásra coisctheach náisiúnta' (NPM anseo feasta) comhlacht cuairte amháin nó níos mó arna bhunú, arna ainmniú nó arna chothabháil ag an leibhéal baile chun an chéastóireacht agus an chóireáil mhídhaonna eile a chosc. Cuireann Airteagal 3 den Phrótacal oibleagáid ar Stáit is páirtithe iad comhlachtaí den sórt sin a bhunú, a ainmniú nó a chothabháil.

Thug Rapóirtéir Speisialta na NA ar chéastóireacht (A/61/259) bunús sonrach le réasúnaíocht bhunú NPM. Dar leis, tá an réasúnaíocht 'bunaithe ar thaithí go dtarlaíonn an chéastóireacht agus an drochíde de ghnáth in áiteanna iargúlta coinneála, áit a mbraitheann na daoine a chleachtann céasadh go bhfuil siad lasmuigh de theacht na monatóireachta agus na cuntasachta éifeachtach.' 'Dá réir sin, is é an t-aon bhealach chun an timthriall fí seo a bhriseadh ná áiteanna coinneála a chur faoi lé grinnscrúdú poiblí agus an córas iomlán ina bhfeidhmíonn na póilíní, na hoifigigh slándála agus faisnéise a dhéanamh níos trédhearcaí agus níos cuntasaí don mhonatóireacht sheachtrach.'[3]

Bunaítear leis an Dlí, mar a dúradh thuas meicníocht choisctheach nua, a thugann an ceart don Choimisinéir bearta a ghlacadh chun céastóireacht agus drochíde a chosc trí chuairteanna rialta ar áiteanna coinneála, chomh maith le bearta dá samhail a ghlacadh ag saoráidí eile nach gceadaítear do dhaoine imeacht uathu de réir toil.

Ina theannta sin, glacadh céimeanna tábhachtacha le déanaí chun an córas náisiúnta um chosaint chearta an duine a neartú, go háirithe:

- Straitéis Náisiúnta Phoblacht na hÚisbéiceastáine ar Chearta an Duine glactha;

– chun an Straitéis Náisiúnta a chur chun feidhme agus chun cumhachtaí na Parlaiminte a leathnú tuilleadh maidir le rialú parlaiminteach a fheidhmiú ar chur chun feidhme oibleagáidí idirnáisiúnta na hÚisbéiceastáine maidir le cearta an duine, an Coimisiún Parlaiminte ar Chomhlíonadh Oibleagáidí Idirnáisiúnta um Chearta an Duine curtha ar bun;

– suíomh an Coimisinéir um Chearta an Linbh curtha ar bun;

– tá bearta glactha chun stádas na Lárionad Náisiúnta um Chearta an Duine Phoblacht na hÚisbéiceastáine;

Ina theannta sin, ba cheart a aibhsiú go leithleach gur toghadh an Úisbéiceastáin chuig Comhairle na NA um Chearta an Duine.

Go dtí seo, chun noirm idirnáisiúnta a chur chun feidhme tuilleadh agus chun an reachtaíocht náisiúnta agus an cleachtas coisctheach sa réimse seo a fheabhsú, ba cheart an An Coimisiún Parlaiminte ar Chomhlíonadh Oibleagáidí Idirnáisiúnta um Chearta an Duine, in éineacht leis na húdaráis inniúla stáit, an méid seo a leanas:

An Chéad. De réir an Phrótacail, tagann catagóirí áirithe institiúidí go bunúsach faoi raon feidhme an tsainmhínithe ‘áit choinneála’ agus d’fhéadfaí iad a lua i sainmhíniú neamh-uileghabhálach sa dlí náisiúnta chun críocha soiléire.[4] Mar shampla, féadfaidh institiúidí den sórt sin institiúidí síciatracha, ionaid choinneála ógánach, áiteanna coinneála riaracháin, etc.

I dtaca leis seo, an cheist lena n-áirítear sa reachtaíocht roinnt de na príomhinstitiúidí, ar féidir leis an NPM cuairt a thabhairt air go rialta, á bhreithniú.

Dara. I gcomhréir leis an gCoinbhinsiún in aghaidh Céastóireachta, déantar idirdhealú idir na coincheapa ‘céasadh’ agus ‘cóireáil nó pionós atá cruálach, mídhaonna nó táireach’ ag brath ar fhoirm, ar chuspóir an chimithe agus ar leibhéal déine na fulaingthe a dhéanann an t-íospartach leis an ngníomh seo. .

Ina fhianaise sin, tá ceist na idirdhealú a dhéanamh idir na coincheapa 'céasadh' agus 'cóireáil nó pionós atá cruálach, mídhaonna nó táireach' agus táthar ag breithniú a sainmhínithe soiléire agus a mbearta dliteanais maidir leis na gníomhartha sin a bhunú sa reachtaíocht.

Tríú. Mar chuid de chur chun feidhme fhorálacha an Choinbhinsiúin i gcoinne Céastóireachta, tá cáilíocht na faisnéise agus na ngníomhaíochtaí oideachais ar chearta an duine á bhfeabhsú, i.e. tá obair ar bun chun eolas a thabhairt faoi bhunbhrí agus faoi ábhar na ndlíthe maidir le céastóireacht agus drochíde a thoirmeasc. Tá sé beartaithe ábhar an toirmisc ar chéastóireacht agus drochíde a chur san áireamh i gcláir oiliúna ní hamháin d’oifigigh um fhorghníomhú an dlí, ach freisin do phearsanra liachta, oideolaíochta agus d’fhostaithe eile a d’fhéadfadh baint a bheith acu le cóireáil daoine in áiteanna coinneála.

Ceathrú. An cheist maidir le daingniú an Prótacal Roghnach a ghabhann leis an gCoinbhinsiún in aghaidh Céastóireachta á bhreithniú, agus ina fhianaise sin, tá sé beartaithe cuireadh a thabhairt do Rapóirtéir Speisialta na NA ar Chéasadh chuig an Úisbéiceastáin.

Mar sin, is féidir a thabhairt faoi deara go bhfuil bearta gníomhacha, spriocdhírithe agus sistéamacha á nglacadh san Úisbéiceastáin chun tuilleadh feabhais a chur ar an sásra coisctheach náisiúnta atá dírithe ar chéastóireacht agus iarrachtaí ar phionós atá cruálach, mídhaonna nó táireach a chosc agus a sheachaint.

Ba cheart a admháil, ar ndóigh, go bhfuil roinnt fadhbanna fós gan réiteach sa réimse seo san Úisbéiceastáin inniu. Mar sin féin, tá toil pholaitiúil ann chun dul ar aghaidh le hathchóirithe ar chearta an duine.

Mar fhocal scoir, ba mhaith linn focail na hóráide ó Uachtarán na hÚisbéiceastáine Shavkat Mirziyoyev ag an 46 a lua.^th seisiún de Chomhairle na NA um Chearta an Duine á rá sin Leanfaidh an Úisbéiceastáin de bheith faoi chois go docht gach cineál céastóireachta, céastóireachta mídhaonna nó táireach', agus 'mar chomhalta den Chomhairle um Chearta an Duine déanfaidh sé prionsabail uilíocha agus noirm an dlí idirnáisiúnta um chearta an duine a chosaint agus a chur chun cinn go gníomhach.'

---

[1] [1] Féach ‘Nótaí tosaigh Ard-Choimisinéir na NA um Chearta an Duine Zeid Ra’ad Al Hussein ag preasagallamh le linn a mhisin chuig an Úisbéiceastáin’ (https://www.ohchr.org/GA/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] Tuarascáil ó Rapóirtéir Speisialta na NA ar chéastóireacht, para. 67, Comhthionól Ginearálta na NA A61/259 (14 Lúnasa 2006).

[4] Féach an Treoir um Bhunú agus Ainmniú NPManna (2006), APT, lch.18.

Comhroinn an t-alt seo: