#poland Díospóireacht ar na forbairtí is déanaí sa Pholainn agus an Riail Chreat Dlí

Cén fáth a bhfuil díospóireacht ag an gCoimisiún ar an staid sa Pholainn agus i gCreat Riail an Dlí?

Tá riail an dlí ar cheann de na luachanna bunúsacha ar a bhfuil an tAontas Eorpach bunaithe. Is é an Coimisiún, i dteannta le Parlaimint na hEorpa, na Ballstáit agus an Chomhairle, atá freagrach as luachanna bunúsacha an Aontais a ráthú, thar a chúram chun urramú dhlí an AE a áirithiú. D'eascair imní maidir le hurraim don smacht reachta as imeachtaí a tharla le déanaí sa Pholainn, go háirithe an díospóid pholaitiúil agus dlí maidir le comhdhéanamh an Bhinse Bhunreachta. Mar sin d’iarr an Coimisiún faisnéis ar an staid a bhaineann leis an mBinse Bunreachta agus ar na hathruithe sa dlí ar na Craoltóirí Seirbhíse Poiblí. Inniu, reáchtáil an Coláiste an chéad díospóireacht ar na forbairtí is déanaí sa Pholainn, tar éis don Chéad Leas-Uachtarán Timmermans (a bhí freagrach as an gcreat smachta dlí) an t-ábhar a chur i láthair, chomh maith le Coimisinéir Oettinger (atá freagrach as beartas na meán) agus Coimisinéir Jourova (freagrach as ceartas).

Cad é riail an dlí?

Féadfaidh ábhar beacht na bprionsabal agus na gcaighdeán a eascraíonn as an smacht reachta a bheith éagsúil ar leibhéal náisiúnta, ag brath ar chóras bunreachtúil gach Ballstáit. Mar sin féin, soláthraíonn cásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh agus na Cúirte Eorpaí um Chearta an Duine, chomh maith le doiciméid a dhréachtaigh Comhairle na hEorpa, ag tógáil go háirithe ar shaineolas Choimisiún na Veinéise, liosta neamh-uileghabhálach. de na prionsabail seo agus mar sin sainmhíníonn siad croí-bhrí an smachta dlí mar chomhluach de chuid an AE de réir Airteagal 2 den Chonradh ar an Aontas Eorpach (TEU).

Áirítear ar na prionsabail sin dlíthiúlacht, a thugann le tuiscint próiseas trédhearcach, cuntasach, daonlathach agus iolraíoch chun dlíthe a achtú; deimhneacht dhlíthiúil; toirmeasc ar oiriúnacht na gcumhachtaí feidhmiúcháin; cúirteanna neamhspleácha agus neamhchlaonta; athbhreithniú breithiúnach éifeachtach lena n-áirítear urraim do chearta bunúsacha; agus comhionannas os comhair an dlí.

Dheimhnigh an Chúirt Bhreithiúnais agus an Chúirt Eorpach um Chearta an Duine nach ceanglais fhoirmiúla agus nós imeachta amháin iad na prionsabail seo. Is iad na bealaí iad chun a chinntiú go gcomhlíontar an daonlathas agus cearta an duine agus go n-urramófar iad. Dá bhrí sin is prionsabal bunreachtúil é an smacht reachta a bhfuil comhpháirteanna foirmiúla agus substainteacha ann.

Aiseolas

Ciallaíonn sé seo go bhfuil dlúthbhaint ag an meas ar riail an dlí le hurraim don daonlathas agus do chearta bunúsacha: ní féidir aon daonlathas agus urraim do chearta bunúsacha a bheith ann gan urraim do riail an dlí, agus vice versa. Níl cearta bunúsacha éifeachtach ach amháin má tá siad inchosanta. Déantar daonlathas a chosaint más féidir le ról bunúsach na mbreithiúna, cúirteanna bunreachtúla san áireamh, saoirse cainte, saoirse tionóil agus meas ar na rialacha a rialaíonn an próiseas polaitiúil agus toghcháin a chinntiú.

Laistigh den AE, tá tábhacht ar leith ag baint leis an smacht reachta. Ní amháin gur réamhriachtanas é an riail dlí a chomhlíonadh chun na bunluachanna go léir a liostaítear in Airteagal 2 TEU a chosaint. Is réamhriachtanas é freisin chun gach ceart agus oibleagáid a thagann as na Conarthaí agus ón dlí idirnáisiúnta a chosaint. Tá muinín shaoránaigh uile an AE agus údaráis náisiúnta i gcórais dlí na mBallstát eile ríthábhachtach d’fheidhmiú an AE ar fad mar “réimse saoirse, slándála agus ceartais gan teorainneacha inmheánacha”. Sa lá atá inniu ann, caithfear breithiúnas i gcúrsaí sibhialta agus tráchtála cúirte náisiúnta a aithint agus a fhorfheidhmiú go huathoibríoch i mBallstát eile agus caithfear Barántas Gabhála Eorpach i gcoinne coiriúil líomhnaithe a eisítear i mBallstát amháin a fhorghníomhú mar sin i mBallstát eile. Is samplaí soiléire iad sin den chúis go gcaithfidh imní a bheith ar gach Ballstát mura n-urramaítear prionsabal an smachta dlí go hiomlán i mBallstát amháin. Sin é an fáth go bhfuil leas láidir ag an AE an smacht reachta a chosaint agus a neartú ar fud an Aontais.

Cad iad na forbairtí sa Pholainn a phléigh an Coláiste?

1. Maidir leis an mBinse Bunreachta

Roimh na holltoghcháin do Sejm (seomra íochtarach Pharlaimint na Polainne) an 25 Deireadh Fómhair 2015, an 8 Deireadh Fómhair d’ainmnigh an reachtas a bhí ag dul as oifig cúigear le bheith ‘ceaptha’ mar bhreithiúna ag Uachtarán na Poblachta. Thógfadh triúr breithiúna suíocháin a bhí folamh le linn shainordú an reachtais atá ag dul as oifig agus thógfadh beirt suíochán a bhí folamh le linn an reachtais nua a thosaigh an 12 Samhain.

An 19 Samhain, rinne an reachtas nua, trí nós imeachta luathaithe, an Dlí maidir leis an mBinse Bunreachtúil a leasú, ag tabhairt isteach an fhéidearthacht na hainmniúcháin bhreithiúnacha a rinne an reachtas roimhe seo a neamhniú agus cúig bhreitheamh nua a ainmniú. Ghiorraigh an leasú téarmaí oifige Uachtarán agus Leas-Uachtarán an Bhinse ó naoi go trí bliana, agus tháinig deireadh uathoibríoch leis na téarmaí reatha laistigh de thrí mhí ó ghlacadh an leasaithe. An 25 Samhain chuir an reachtas nua na cúig ainmniúchán ar neamhní ag an reachtas roimhe seo agus an 2 Nollaig ainmníodh cúigear breithiúna nua.

Urghabhadh an Binse Bunreachtúil maidir le cinntí an reachtais roimhe seo agus an reachtais nua. Thug an Binse dhá bhreithiúnas, an 3 agus an 9 Nollaig 2015.

Ar an 3 Nollaig, rialaigh an Chúirt go raibh an reachtas roimhe seo i dteideal triúr breithiúna a ainmniú le haghaidh suíochán a bhí folamh le linn a shainordaithe, ach nach raibh sé i dteideal an dá ainmniúchán do shuíocháin a bhí fágtha le linn théarma an reachtas nua a dhéanamh.

Ar an 9 Nollaig, rialaigh an Chúirt nach raibh an reachtas nua i dteideal na hainmniúcháin do na trí cheapachán faoin reachtaíocht roimhe seo a neamhniú, ach go raibh sé i dteideal an bheirt bhreithiúna a cheapadh a thosaigh a sainordú faoin reachtas nua. Dhearbhaigh an Binse Bunreachtúil neamhbhailí freisin téarmaí oifige Uachtarán agus Leas-Uachtarán reatha an Bhinse a ghiorrú.

Is é iarmhairt na mbreithiúnas go bhfuil oibleagáid ar Uachtarán na Poblachta na trí bhreitheamh a ainmníodh leis an reachtas roimhe seo a “cheapadh” (ie mionn a ghlacadh). Idir an dá linn, áfach, ghlac Uachtarán na Poblachta mionn na gcúig bhreitheamh a ainmníonn an reachtas nua. Mar sin níor cuireadh breithiúnais an Bhinse Bunreachtúil i bhfeidhm, agus tá díospóid fós faoi chomhdhéanamh ceart an Bhinse idir institiúidí an Stáit.

Thairis sin, ghlac an reachtas a glacadh an 28 Nollaig rialacha nua maidir le feidhmiú an Bhinse Bunreachta, a fhágann, i measc rudaí eile, na coinníollacha faoina bhféadfaidh an Binse athbhreithniú a dhéanamh ar bhunreachtúlacht na ndlíthe nua-rite, ia trí líon na n-éisteachtaí breithiúna a mhéadú cásanna, agus trí na mórmholtaí atá de dhíth sa Bhinse a ardú chun breithiúnais a thabhairt síos (i gcumraíocht iomlán, glacfar le breithiúnais trí thromlach dhá thrian de na vótaí, seachas trí thromlach simplí faoi na rialacha roimhe seo).

2. Maidir le rialachas na gCraoltóirí Seirbhíse Poiblí

An 31 Nollaig, ghlac Seanad na Polainne le “dlí na meán beag” maidir le boird bainistíochta agus maoirseachta chraoltóir teilifíse poiblí na Polainne (TVP) agus an craoltóir raidió poiblí (PR). Is cosúil go ndéanann an dlí nua na rialacha maidir le ceapadh Boird Bainistíochta agus Maoirseachta na gcraoltóirí seirbhíse poiblí a mhodhnú, agus iad a chur faoi smacht Aire an Chisteáin, seachas comhlacht neamhspleách. Rinne an dlí nua foráil freisin chun na Boird Maoirseachta agus Bainistíochta atá ann cheana a dhíbhe láithreach.

Cad atá déanta ag an gCoimisiún go dtí seo chun aghaidh a thabhairt ar an gceist seo?

Faoin gCoimisiún reatha, chuir an tUachtarán Juncker an fhreagracht as Meicníocht Riail Dlí an AE (féach thíos) ar an gCéad Leas-Uachtarán Timmermans agus seasamh leis an meas ar an smacht reachta. Is é rún an Choimisiúin na fíricí a shoiléiriú, i gcomhairle le Rialtas na Polainne.

I bhfianaise na staide reatha maidir leis an An Binse Bunreachta, Scríobh an Chéad Leas-Uachtarán, Timmermans, chuig Rialtas na Polainne an 23 Nollaig 2015 chun tuilleadh faisnéise a iarraidh faoin staid mar atá. Iarrann an litir ar Rialtas na Polainne na bearta a shamhlaíonn siad a ghlacadh maidir le breithiúnais éagsúla an Bhinse Bhunreachta a mhíniú.

Ina litir, mhol an Chéad Leas-Uachtarán freisin go rachadh Rialtas na Polainne i gcomhairle le Coimisiún na Veinéise sula n-achtófaí na hathruithe atá beartaithe ar an Dlí maidir leis an mBinse Bunreachtúil. D’iarr Rialtas na Polainne measúnú dlí ó Choimisiún na Veinéise an 23 Nollaig, ach lean sé ar aghaidh le críochnú an phróisis reachtaíochta sula bhfuair sé tuairim Choimisiún na Veinéise.

Scríobh an Coimisiún chuig Rialtas na Polainne an 30 Nollaig 2015 chun faisnéis bhreise a lorg faoi na leasuithe beartaithe ar an rialachas Craoltóirí Stáit Phoiblí na Polainne. D’fhiafraigh an Chéad Leas-Uachtarán Timmermans do Rialtas na Polainne cé chomh hábhartha agus a cuireadh dlí an AE agus an gá le iolrachas na meán a chur chun cinn agus an “dlí beag meán” nua á ullmhú.

An 7 Eanáir 2016, fuair an Coimisiún freagra ón bPolainn ar an litir maidir le dlí na meán ag séanadh aon drochthionchar ar iolrachas na meán. An 11 Eanáir, fuair an Coimisiún freagra ón bPolainn ar athchóiriú an Bhinse Bhunreachta.

Ar an 13 Eanáir 2016, reáchtáil Coláiste na gCoimisinéirí an chéad díospóireacht treoshuímh chun measúnú a dhéanamh ar an staid sa Pholainn faoi Chreat Riail an Dlí a glacadh i Márta 2014.

Cad é Creat Riail an Dlí?

An 11 Márta 2014, ghlac an Coimisiún Eorpach leis Creat nua chun dul i ngleic le bagairtí sistéamacha ar Riail an Dlí in aon cheann de 28 mBallstát an AE. Bunaíonn an Creat uirlis a ligeann don Choimisiún idirphlé a dhéanamh leis an mBallstát lena mbaineann chun bagairtí sistéamacha ar an smacht reachta a mhéadú.

Is é aidhm an Chreata a chumasú don Choimisiún réiteach a fháil leis an mBallstát lena mbaineann d’fhonn cosc ​​a chur ar bhagairt sistéamach ar an smacht reachta a d’fhéadfadh a bheith ina “riosca soiléir de shárú tromchúiseach” a d’fhéadfadh a bheith ann úsáid an 'Nós Imeachta Airteagal 7' a spreagadh. Sa chás go bhfuil comharthaí soiléire ann faoi bhagairt sistéamach do riail an dlí i mBallstát, is féidir leis an gCoimisiún ‘Nós Imeachta réamh-Airteagal 7’ a sheoladh trí idirphlé a thionscnamh leis an mBallstát sin tríd an gCreat Riail Dlí.

Déanann Creat Riail an Dlí trédhearcach conas a fheidhmíonn an Coimisiún a ról faoi na Conarthaí, agus tá sé mar aidhm aige an gá atá le dul ar iontaoibh Nós Imeachta Airteagal 7 a laghdú.

Tá trí chéim i gCreat Riail an Dlí (féach freisin grafach in Iarscríbhinn 1):

• Mheasúnú an Choimisiúin: Baileoidh agus scrúdóidh an Coimisiún an fhaisnéis ábhartha go léir agus measúnóidh sé an bhfuil comharthaí soiléire ann go bhfuil bagairt shistéamach ann don smacht reachta. Má chreideann an Coimisiún, ar an bhfianaise seo, go bhfuil bagairt shistéamach ann don smacht reachta, cuirfidh sé tús le hidirphlé leis an mBallstát lena mbaineann, trí “tuairim riail dlí” a sheoladh, ag dearbhú a chuid imní.
• Moladh ón gCoimisiún: Sa dara céim, mura bhfuil an t-ábhar réitithe go sásúil, féadfaidh an Coimisiún “moladh riail dlí” a eisiúint a dhíreofar chuig an mBallstát. Sa chás seo, mholfadh an Coimisiún go réiteodh an Ballstát na fadhbanna a shainaithnítear laistigh de theorainn ama shocraithe, agus go gcuirfeadh sé an Coimisiún ar an eolas faoi na céimeanna a glacadh chuige sin. Déanfaidh an Coimisiún a mholadh a phoibliú.
• Obair leantach ar Mholadh an Choimisiúin: Sa tríú céim, déanfaidh an Coimisiún faireachán ar an obair leantach a thugann an Ballstát don mholadh. Mura ndéantar obair leantach shásúil laistigh den teorainn ama a leagtar síos, is féidir leis an gCoimisiún dul i muinín an ‘Nós Imeachta Airteagal 7’. Tá an próiseas iomlán bunaithe ar idirphlé leanúnach idir an Coimisiún agus an Ballstát lena mbaineann. Coinneoidh an Coimisiún Parlaimint agus Comhairle na hEorpa ar an eolas go rialta agus go dlúth.

An bhfuil an Coimisiún ag smaoineamh ar na forbairtí sa Pholainn faoi Chreat Riail an Dlí?

Tá an Coimisiún Eorpach ag breithniú na bhforbairtí sa Pholainn faoi Chreat Riail an Dlí. Reáchtáil Coláiste na gCoimisinéirí an chéad díospóireacht treoshuímh chun measúnú a dhéanamh ar an staid sa Pholainn faoin meicníocht seo.

Cad é Nós Imeachta Airteagal 7?

Tá sé mar aidhm ag an Nós Imeachta a bhfuil súil leis faoi Airteagal 7 den Chonradh ar an Aontas Eorpach (TEU) a chinntiú go n-urramaíonn gach Ballstát den AE comhluachanna an AE, lena n-áirítear an smacht reachta. Foráiltear dó dhá fhéidearthacht dhlíthiúla i gcás den sórt sin: meicníocht choisctheach i gcás “riosca soiléir go ndéanfar sárú tromchúiseach ar luachanna [an Aontais]” (Airteagal 7 (1) TEU) agus meicníocht smachtbhannaí i gcás “a bheith ann de shárú tromchúiseach agus leanúnach "ar luach an Aontais, lena n-áirítear an Riail Dlí (Airteagal 7 (2) agus Airteagal 7 (3) TEU). Níor úsáideadh Airteagal 7 TEU go dtí seo.

Ligeann an sásra coisctheach don Chomhairle rabhadh a thabhairt don Bhallstát AE lena mbaineann sula bhfuil sárú tromchúiseach tagtha chun cinn. Tugann an mheicníocht smachtbhanna deis don Chomhairle gníomhú má mheastar go bhfuil sárú tromchúiseach leanúnach ann. D'fhéadfadh sé go n-áireofaí leis seo fionraí ar chearta áirithe a eascraíonn ó chur i bhfeidhm na gconarthaí chuig an tír AE atá i gceist, lena n-áirítear cearta vótála na tíre sin sa Chomhairle. I gcás den sórt sin ní mór gur lean an 'sárú tromchúiseach' le tamall anuas.

Is féidir le trian de na Ballstáit, ag Parlaimint na hEorpa (i gcás shásra coisctheach Airteagal 7 (7) CAE) nó ag an gCoimisiún Eorpach nós imeachta Airteagal 1 a spreagadh.

Chun a chinneadh go bhfuil baol soiléir ann go sárófar an smacht reachta go tromchúiseach, ní mór don Chomhairle, tar éis toiliú a fháil ó Pharlaimint na hEorpa, cinneadh 4/5 dá comhaltaí a ghníomhú, agus ní mór di an tairseach chéanna a bhaint amach más rud é is mian leis moltaí a dhíriú chuig an mBallstát lena mbaineann. Ní mór don Chomhairle éisteacht leis na Ballstáit lena mbaineann sula nglacfaidh sí cinneadh den sórt sin.

Chun a chinntiú go bhfuil sárú tromchúiseach leanúnach ar an smacht reachta, ní mór don Chomhairle Eorpach gníomhú d'aon toil, tar éis toiliú a fháil ó Pharlaimint na hEorpa. Ní mór a iarraidh ar an mBallstát i dtrácht a chuid barúlacha a thairiscint.

Chun Ballstát a cheadú maidir le sárú tromchúiseach leanúnach ar riail an dlí, ní mór don Chomhairle gníomhú trí thromlach cáilithe. Chun na smachtbhannaí seo a chúlghairm nó a leasú ní mór don Chomhairle gníomhú trí thromlach cáilithe.

I gcomhréir le hAirteagal 354 CFAE, ní ghlacfaidh an Comhalta den Chomhairle Eorpach nó an Chomhairle a ionadaíonn don Bhallstát i dtrácht páirt sa vótáil, agus ní áireofar an Ballstát i dtrácht le linn na tromlaigh do na cinntí seo a ríomh.

Ar baineadh úsáid as Nós Imeachta Airteagal 7 riamh?

Ó 2009 i leith, tá imeachtaí i roinnt tíortha AE ag tabhairt aghaidh ar an Aontas Eorpach arís agus arís eile, a léirigh fadhbanna sonracha maidir le dlí. Thug an Coimisiún aghaidh ar na himeachtaí seo trí bhrú polaitiúil a chur i bhfeidhm, agus trí imeachtaí sáraithe a sheoladh i gcás sáruithe ar dhlí an AE. Go dtí seo níor baineadh leas as na meicníochtaí coisctheacha agus smachtbhannaí in Airteagal 7.

Cad é seo chugainn?

Fuarthas freagra ar litir an Chéad Leas-Uachtaráin Timmermans maidir le dlí na meán ar an 7 Eanáir agus an 11 Eanáir maidir le hathchóiriú an Bhinse Bhunreachta. Maidir le hathchóiriú na Cúirte Bunreachtúla, tá an Coimisiún ag comhoibriú le Coimisiún na Veinéise de chuid Chomhairle na hEorpa, atá ag ullmhú Tuairim faoin ábhar.

Faoi Chreat Riail an Dlí, déanann an Coimisiún malartú struchtúrtha agus comhoibritheach le húdaráis na Polainne chun an fhaisnéis ábhartha uile a bhailiú agus a scrúdú chun a mheas an bhfuil comharthaí soiléire ann maidir le bagairt shistéamach ar riail an dlí.

Tar éis díospóireacht treoshuímh an lae inniu, d’ordaigh an Coláiste don Chéad Leas-Uachtarán Timmermans litir a sheoladh chuig rialtas na Polainne d’fhonn tús a chur leis an idirphlé struchtúrtha faoin gCreat Riail Dlí. Chomhaontaigh an Coláiste teacht ar ais ar an ábhar faoi lár mhí an Mhárta, i ndlúthchomhar le Coimisiún na Veinéise.