Ceangail le linn

Úisbéiceastáin

Beartas pearsanra múnlaitheach nua na hÚisbéiceastáine i rialachas stáit

ROINN:

foilsithe

on

Úsáidimid do shíniú suas chun ábhar a sholáthar ar bhealaí ar thoiligh tú leo agus chun ár dtuiscint ortsa a fheabhsú. Is féidir leat díliostáil ag am ar bith.

Is í saincheist rialachais stáit an phríomhghné a shainíonn rathúnas, cobhsaíocht agus forbairt na tíre. Mar aon le prionsabail na deighilte cumhachta agus institiúidí rialtais a chur i bhfeidhm breithníonn córas na státseirbhíseach na príomhghnéithe a bhaineann le riarachán an rialtais. Sa chiall seo tá ról ollmhór ag na státseirbhísigh maidir le beartas an rialtais a mhúnlú agus a chur i bhfeidhm go héifeachtach. Sainmhínítear caighdeán an phróisis rialachais agus a éifeacht ar an tsochaí le céim chur chun feidhme phrionsabail an fhiúntais i riarachán an rialtais, scríobhann Davron Bekchanov, Ollamh Comhlach in Acadamh Riaracháin Phoiblí faoi Uachtarán Phoblacht na hÚisbéiceastáine.

Déanann an t-alt seo anailís ar an bpróiseas insreafa chuig pearsanra foirmitheacha nua na gcomhlachtaí rialtais trí scrúdú a dhéanamh ar a ghnéithe stairiúla, dlíthiúla agus polaitiúla. Chomh maith leis sin, sa pháipéar seo tugtar sainmhíniú agus ceanglais maidir le “pearsanra foirmitheach nua” agus a éifeacht d’Innéacs Claochlaithe Bertelsmann Stiftung.Ina theannta sin, sa taighde seo táimid ag teorannú ár scóip le comhlachtaí rialtais agus ag eisiamh na n-earnálacha príobháideacha agus neamhrialtasacha.

Déanann Innéacs Claochlaithe Bertelsmann Stiftung (FTC) anailís agus meastóireacht ar cháilíocht an daonlathais, geilleagar margaidh agus bainistíocht pholaitiúil i 1371 tír i mbéal forbartha agus idirthréimhse. Tomhaiseann sé rathúlacht agus constaicí ar an mbealach i dtreo daonlathais atá bunaithe ar an smacht reachta agus geilleagar margaidh atá freagrach go sóisialta. Is é an FTC an chéad innéacs comparáideach trasnáisiúnta a úsáideann sonraí féinbhailithe chun cáilíocht an rialachais a thomhas go cuimsitheach le linn próisis aistrithe.

Léirmheas stairiúil

Déanann beartas pearsanra an Stáit na ceithre ghné seo a leanas a mheas: earcú, ceapadh, cur chun cinn agus forbairt acmhainní. Le linn riail an réimis chumannach san Úisbéiceastáin, rinne an páirtí cumannach beartas pearsanra an stáit, agus tar éis deireadh a chur leis tháinig an bhearna chun solais maidir leis an mbeartas seo. Ó neamhspleáchas go dtí Deireadh Fómhair 2019, rialaíodh beartas pearsanra an stáit den chuid is mó trí Chóid Saothair Phoblacht na hÚisbéiceastáine agus rinne gach comhlacht rialtais (gníomhaireachtaí aireachta, rialtais áitiúla) an beartas pearsanra dá gcuid féin. Sa chóras seo, rinne ranna pearsanra na gcomhlachtaí rialtais athbhreithniú den chuid is mó ar CV an iarrthóra agus ní dhearna siad ach agallaimh chun iad a cheapadh. Roghnaíodh na hiarrthóirí ó ghearrliostaí na ndaoine agus ní raibh aon rialachán scríofa ann maidir le cur chun cinn iompróra, rud a chruthaigh go leor mí-úsáid cumhachta.

Maidir le hoideachas agus athoiliúint na státseirbhíseach, tá a n-ionad oideachais féin ag beagnach gach aireacht, áit a ndéanann siad a gcuid rudaí féin a athoiliúint den chuid is mó. Bhí Acadamh na riarachán poiblí den chuid is mó ag oideachas agus ag athoiliúint státseirbhísigh ar leibhéal na bainistíochta, agus le haghaidh clár máistreachta ba chóir go mbeadh an t-iarrthóir ag obair i bpost bainistíochta i gcomhlachtaí rialtais nach lú ná trí bliana agus go mbeadh sé níos óige ná 40 bliain d'aois. Chomh maith leis sin, bhí easpa nósanna imeachta maidir le cén leibhéal agus cé chomh fada agus ba cheart na státseirbhísigh a chur chuig forbairt agus athoiliúint.

Leasuithe san Úisbéiceastáin

Aiseolas

Ag tosú ó 2017, thosaigh rialtas nua na hÚisbéiceastáine ag déanamh athchóirithe ar mhórscála i ngach réimse den tsochaí lena n-áirítear córas riaracháin an rialtais. Tionscnaíodh príomh-chur chuige nua maidir le hinstitiúidí athchóirithe an rialtais, áit ar glacadh leis an bpríomhphrionsabal seo a leanas: “ba cheart do chomhlachtaí an rialtais fónamh do na daoine ní ba chóir do na daoine fónamh don rialtas”. Maidir leis seo, thosaigh sé ag athrú na gceanglas do na státseirbhísigh ghairmiúla. Ba iad seo a leanas príomhthascanna an athchóirithe riaracháin: príomhoidí meritocracy a thabhairt isteach sa státseirbhís, dílárú an riaracháin phoiblí, leibhéal gairmiúlachta, slándála ábhartha agus sóisialta na státseirbhíseach a ardú, an smacht reachta a chinntiú, ríomh-rialtas a chur i bhfeidhm, oscailteacht ghníomhaíochtaí comhlachtaí rialtais. Trí na tascanna seo a chur i bhfeidhm tá torthaí suntasacha bainte amach. Le linn na tréimhse seo, glacadh le níos mó ná 30 dlíthe, 750 fodhlíthe.

Tharla an príomhphointe athraithe i gcóras státseirbhíseach stáit nuair a glacadh Foraithne an Uachtaráin ‘Ar bhearta chun an beartas pearsanra agus an córas seirbhíse poiblí i bPoblacht na hÚisbéiceastáine a fheabhsú go radacach’ i 3 Deireadh Fómhair 2019.

De réir na Foraithne, tosaíodh ar ligean isteach sa tseirbhís phoiblí ar bhonn comórtais oscailte neamhspleách ón 1 Eanáir, 2020, ar mhodh píolótach i gcomhlachtaí, eagraíochtaí agus críocha rialtais aonair, agus ón 1ú lá de. Eanáir, 2021, i ngach comhlacht agus eagraíocht rialtais. Chomh maith leis sin bhunaigh an fhoraithne an Ghníomhaireacht um Fhorbairt na Seirbhíse Poiblí faoin Uachtarán a fheidhmíonn mar phríomhchomhlacht i stiúradh an bheartais phearsanra i bPoblacht na hÚisbéiceastáine.

Is iad seo a leanas príomhchúraimí na Gníomhaireachta seo: ardán idé-eolaíoch a fhorbairt chun an státseirbhís a chlaochlú, cláir agus tionscadail a fhorbairt, chomh maith le cur chun feidhme praiticiúil beartais aontaithe i réimse na státseirbhíse a áirithiú; comhordú ghníomhaíochtaí comhlachtaí agus eagraíochtaí stáit i réimse bheartas pearsanra an stáit; monatóireacht agus anailís a dhéanamh ar threochtaí agus ionchais maidir le forbairt na státseirbhíse trí fhorbairt moltaí chun deireadh a chur le fadhbanna agus dúshláin sa réimse seo; tabhairt isteach modhanna nuálaíocha bainistíochta pearsanra agus forbairt acmhainní daonna bunaithe ar phrionsabail na hoscailteachta, na gairmiúlachta agus na cuntasachta; an Cúlchiste Náisiúnta Pearsanra a bhainistiú, Clár Stáit na bPost sa Státseirbhís a chothabháil, chomh maith le tairseach oscailte aonair a chruthú agus a chothabháil do fholúntas státseirbhíseach; córas táscairí intomhaiste (príomhtháscairí) a thabhairt isteach chun feidhmíocht státseirbhíseach a mheasúnú agus chun anailís a dhéanamh ar a dtorthaí, ag déanamh staidéir ar thuairim an phobail agus chun rátáil oscailte a dhéanamh ar chinn comhlachtaí agus eagraíochtaí stáit; obair chórasach a dhéanamh chun speisialtóirí cáilithe ardcháilithe a aithint agus a mhealladh, lena n-áirítear i measc compánach a chónaíonn thar lear, chomh maith le hóige agus mná éirimiúla a mhealladh go forleathan chuig státseirbhís an stáit; roghnú iomaíoch neamhspleách oscailte a eagrú den phearsanra is bisiúla don státseirbhís stáit; ard-eitice proifisiúnta, cultúr frith-éillithe agus dearcadh neamh-fhulangach i leith an éillithe a chothú i measc státseirbhísigh an rialtais; teicneolaíochtaí faisnéise agus cumarsáide a thabhairt isteach agus a fheabhsú go comhsheasmhach i réimse na státseirbhíse poiblí, bunú bunachar sonraí ar státseirbhísigh phoiblí chun slándáil a sonraí pearsanta a áirithiú; cúnamh chun cearta agus leasanna dlisteanacha státseirbhíseach a chosaint ina gcaidreamh le fostóirí, chomh maith le coinníollacha réasúnta a chruthú dá gcuid oibre agus cosaint shóisialta.

Éilíonn iarmhairtí na n-athchóirithe seo státseirbhísigh ardghairmiúla ar féidir linn “pearsanra foirmitheach nua” a thabhairt orthu. Seo a leanas na príomhthréithe agus na príomhinniúlachtaí atá ag “an pearsanra foirmitheach nua”: a) duine a bhfuil smaointeoireacht dhomhanda aige; b) in ann smaointeoireacht chórasach agus chruthaitheach; c) scileanna maithe cumarsáide; d) dearcadh daonlathach; c) atá dírithe ar an gcliant; d) oscailte le haghaidh athruithe agus solúbtha.

Ag teacht ón méid thuas is féidir linn idirdhealú a dhéanamh idir na 3 phríomhphointí a bhaineann leis an athrú ar chóras na státseirbhíse san Úisbéiceastáin. Is iad sin: 1) córas scrúdaithe atá oscailte agus iomaíoch; 2) cur chun cinn iompróra trí fheidhmíocht; 3) oideachas agus athoiliúint na státseirbhíse.

De réir Chéim Uachtarán Phoblacht na hÚisbéiceastáine “Maidir le bearta chun an beartas pearsanra agus an córas seirbhíse poiblí i bPoblacht na hÚisbéiceastáine a fheabhsú go bunúsach” go bliantúil ba chóir do gach státseirbhíseach pas a fháil sa 30-60 uair an chloig de chúrsaí athoiliúint. Cabhróidh an cleachtas seo freisin le cumas státseirbhíseach an stáit a mhéadú a fhreastalóidh ar riarachán éifeachtach an rialtais.

Is iad seo a leanas na príomhdhúshláin sna réimsí seo faoi láthair: ar dtús, córas chun na cadres foirmitheacha nua a mhealladh chuig comhlachtaí rialtais; sa dara háit, cur chun cinn iompróir na cadres foirmitheach nua; sa tríú háit, ullmhúchán agus athoiliúint a chur ar na Renfort foirmitheach nua atá ag obair sa státseirbhís.

Córas chun na cadres foirmitheach nua a mhealladh chuig comhlachtaí rialtais ar cheann de na príomhchúraimí ar cheart a fheabhsú chun na hathchóirithe atá déanta san Úisbéiceastáin a chur chun feidhme go héifeachtach. D'fhonn an córas seo a fheabhsú agus chun prionsabail an fiúntais-cheartais a chur i bhfeidhm ba cheart an dlí “Ar an státseirbhís” a ghlacadh a luaithe is féidir, áit ar cheart na nósanna imeachta maidir le ceapadh trí na scrúduithe seiceála inniúlachta a bheith luaite. Ba cheart go mbeadh na hinniúlachtaí do státseirbhísigh ag leibhéal iontrála cosúil le heolas a bheith acu ar an teanga Úisbéicis go líofa (scríofa agus ó bhéal), eolas a bheith acu ar na buncháipéisí normatacha dlí a rialaíonn comhlachtaí rialtais, scileanna ceannaireachta, scileanna cumarsáide.

Cur chun cinn iompróir na cadres foirmitheach nua. Cuid thábhachtach de chóras na státseirbhíse is ea cur chun cinn iompróra, rud a mbíonn tionchar aige ar inspreagadh na ndúthracht agus ar éifeachtacht na gcomhlachtaí rialtais. Ba cheart go mbeadh an t-ardú céime bunaithe ar líon agus ar cháilíocht na dtionscnamh, ar íomhá dhearfach i measc na gcomhghleacaithe agus na seanóirí agus an cumas oibriú sna poist cheannaireachta.

Ullmhú agus athoiliúint a chur ar na Renfort foirmitheach nua atá ag obair sa státseirbhís imríonn sé ról iontach in éifeachtúlacht ghníomhaíochtaí comhlachtaí rialtais. Ba cheart do gach státseirbhíseach atá nuaiontráilte trí na scrúduithe iomaíocha agus státseirbhíseach a fhaigheann ardú céime pas a fháil i gcúrsaí speisialta maidir lena gcúraimí agus a n-oibleagáidí feidhmiúla. Cabhróidh an cleachtas seo le státseirbhísigh a bheith níos gairmiúla, rud a chuirfidh éifeacht dá réir sin ar éifeachtacht ghníomhaíochtaí comhlachtaí rialtais.

Ag tosú ó Eanáir 2021, aistrítear beartas pearsanra an rialtais ar aghaidh go dtí an chéad chéim eile, áit a raibh sé éigeantach i ngach comhlacht rialtais córas bunaithe ar fhiúntas a chur i bhfeidhm chun státseirbhísigh an rialtais a roghnú, a cheapadh agus a chur chun cinn. Chomh maith leis sin ó 2021 táthar ag súil go gcuirfear oideachas agus athoiliúint ar na státseirbhísigh i modheolaíocht agus i gcur chuige nua. Cabhróidh sé sin leis na hathchóirithe san Úisbéiceastáin a bheith níos éifeachtaí, go háirithe cuideoidh sé le méadú ar innéacs rialachais Bertelsmann Stiftung.

LITEARTHACHT

1. Foraithne an Uachtaráin “Ar bhearta chun an beartas pearsanra agus an córas seirbhíse poiblí i bPoblacht na hÚisbéiceastáine a fheabhsú go mór” an 3 Deireadh Fómhair 2019.

2. D.Bekchanov, Rialtas áitiúil: taithí ar an tSeapáin agus ar an Úisbéiceastáin. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Athchóirithe agus Nuachóiriú na Státseirbhíse Phoblacht na hÚisbéiceastáine, Theoretical & Applied Science Journal imleabhar 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Comhroinn an t-alt seo:

Foilsíonn Tuairisceoir an AE ailt ó fhoinsí éagsúla seachtracha a chuireann raon leathan dearcthaí in iúl. Ní gá gur seasaimh Tuairisceoir an AE iad na seasaimh a ghlactar sna hairteagail seo.

trending