Ar an 23 Iúil dúirt Leas-Phríomh-Aire na Rúise Arkadii Dvorkovich go ndéanfaí cinntí caiteachais feidearálach don bhuiséad do 2016-18 i gcomhairle leis an Uachtarán Vladimir Putin. Ar ndóigh bhí baint ag Putin leis an bpróiseas buiséid cheana féin ach go foirmiúil, ar a laghad, is é an rialtas atá freagrach as buiséad feidearálach, ní an riarachán uachtaránachta. Is ionann fógra Dvorkovich agus institiúidiú leathfhoirmiúil ar chleachtas a bhí ag éirí níos coitianta. Is comhartha é ar an deacracht mhéadaitheach a bhaineann le cinntí beartais eacnamaíoch agus ar ghéire na gcoimhlintí laistigh den mionlach maidir le leithdháileadh acmhainní.
Rannáin laistigh den rialtas
Go dtí 2014 leag an tUachtarán tosaíochtaí leathana amach in aitheasc buiséid bhliantúil chuig an Tionól Feidearálach agus ansin, i bprionsabal, rinne an rialtas na sonraí a phlé agus thíolaic sé dréacht le haghaidh formheas reachtach. Tá an nós imeachta sin imithe i léig de thuras na huaire, agus tá an nós imeachta comhairliúcháin neamhfhoirmiúil leis an uachtarán le linn an phróisis dréachtaithe buiséid ag éirí níos minice.
Bhain an tsaincheist chonspóideach is déanaí le leibhéal na tacaíochta talmhaíochta. Bhí an Aireacht Airgeadais ag iarraidh é seo a ghearradh siar in 2016 agus é sin a dhéanamh, ina theannta sin, i dtéarmaí ainmniúla ag am ard-bhoilscithe agus nuair a bhí síneadh an lánchosc ar go leor allmhairí bia díreach fógartha. Tar éis é seo a tharchur chuig Putin le haghaidh comhairliúcháin, fágadh tacaíocht talmhaíochta gan teagmháil.
Is saintréith é seo den chaoi a mbíonn an Aireacht Airgeadais ag teacht salach ar a chéile le ranna eile rialtais ó thaobh caiteachais de. Is minic a bhíonn an Aireacht um Fhorbairt Eacnamaíoch i bpáirt leis na ranna caiteachais, ach bhí saincheisteanna ann freisin ina raibh Airgeadas agus Forbairt Eacnamaíochta le chéile ag teacht salach ar an ‘bhloc sóisialta’ maidir le socruithe leasa agus pinsin.
I measc na saincheisteanna eile a bhí neamhghnách trioblóideach le bliain anuas tá an ráta fáis ar chaiteachas cosanta, a bhí le déanaí ag an gcostas, go háirithe, ar mhaoiniú do shláinte agus ar oideachas, ar chaiteachas ar fhorbairt Chianoirthear na Rúise agus ar an leibhéal. tacaíocht ó chroílár na mbuiséad réigiúnach – fadhb a bhí níos measa ag gealltanais Putin i mí na Bealtaine 2012 maidir le pá na hearnála poiblí agus sochair shóisialta a ardú. Chruthaigh sé seo oibleagáidí caiteachais neamh-mhaoinithe do réigiúin agus bardais ar dhiúltaigh an Aireacht Airgeadais iad a fhritháireamh.
Is í an ghné choitianta de na bearta seo atá faoi dhíospóid, ní nach ionadh, go mbíonn gnóthachain agus caillteanais do leasanna éagsúla i gceist leo. B’fhéidir gurb é an sampla is beoga ná iasachtú ón gCiste Leasa Náisiúnta. Is é cuspóir dearbhaithe an chiste seo tacaíocht a sholáthar don Chiste Pinsin Náisiúnta san fhadtréimhse. Chuige sin tá sé ceaptha a bheith infheistithe i sócmhainní a gheallann ráta toraidh réasúnta sa mheántéarma. Sa chás seo tá sé neamhchosúil leis an gCúlchiste, atá ann chun cabhrú le heasnaimh bhuiséad feidearálach a mhaoiniú nuair a bhíonn praghas ola íseal, agus a chaithfear a infheistiú i sócmhainní atá slán, leachtach agus ísealtáirgeachta. Níl sé i gceist ag ceachtar den dá chiste iasachtaí boga a chur ar fáil do chomhlachtaí stáit a bhfuil breoite orthu, ach is é sin go díreach atá á lorg ag Rosneft Igor Sechin agus daoine eile ón gCiste Leasa Náisiúnta. Is ábhar conspóideach é an méid tacaíochta a fhaigheann siad, ag cur meáchain throma cosúil le Sechin in aghaidh oifigigh, go háirithe ón Aireacht Airgeadais.
Imní polaitiúla
Tá ceithre imní pholaitiúla taobh thiar de rannpháirtíocht mhéadaithe Putin i sonraí bhuiséid na Rúise.
Ar an gcéad dul síos, mar gheall ar an gcúlú eacnamaíochta atá ann faoi láthair agus an t-ionchas go mbeidh fás mall san fhadtéarma, tá lucht déanta beartas an-íogair maidir le míshástacht eacnamaíoch. Cothaíonn sé seo cinntí beartais atá i bhfabhar caiteachas thar a bheith cúramach, ach cuireann frithsheasmhacht ón Aireacht Airgeadais suas go dtí an leibhéal ‘polaitiúil’ iad – is é sin, chuig an uachtarán.
Ar an dara dul síos, cuireann aimsir chrua an teannas níos measa laistigh den scothaicme de réir mar a éiríonn níos measa as cíosanna ola a roinnt. I bhfrása Richard Sakwa, tá sé riachtanach dul i muinín an ‘bhainisteoir dhruid’ deiridh.
Ar an tríú dul síos, leanann bloc eacnamaíoch an rialtais – Airgeadas agus Forbairt Eacnamaíoch go príomha – ag cur in aghaidh an taoide idirghabhála a bhaineann le seasamh reatha frith-Iarthair na ceannaireachta. Teastaíonn idirghabháil na ceannaireachta chun an fhriotaíocht sin a shárú.
Mar fhocal scoir, le linn amanna crua, cuireann cleachtas an Uachtaráin ag fógairt tosaíochtaí roimh ré a leithéid d'fhógraí go mór chun cinn. Is féidir go bhfuil ceacht na ngeallúintí uachtaránachta gríosa i mí na Bealtaine 2012 foghlamtha: tá sé níos sábháilte idirghabháil a dhéanamh ad hoc agus ar bhealach nach bhfuil chomh poiblí céanna ag céim níos déanaí sa phróiseas buiséadach.
Tá córas bainistíochta eacnamaíoch agus polaitiúil na Rúise faoi bhrú mór. Ar bhealaí áirithe tá an brú níos airde ná mar a bhí i ngéarchéim 2008-09. Tá ról feabhsaithe Putin sa phróiseas buiséadach le tuiscint amháin ar na deacrachtaí atá roimh an gcóras anois.
