Ullmhaíonn an Bhruiséil athshocrú cuimsitheach ar bheartas nicitín de réir mar a chruíonn na línte catha

Meastóireacht ón gCoimisiún Eorpach ar na leaganacha reatha de Threoir an AE maidir le Táirgí Tobac (TPD) agus an Tugann an Treoir maidir le Fógraíocht Tobac (TAD) a eisíodh an tseachtain seo caite léargas ar na chéad chéimeanna eile i rialáil tobac agus nicitín atá le teacht.

Téann an Treoir um Thomhaltóirí Teicneolaíochta (TPD) agus an Treoir um Thomhaltóirí Teicneolaíochta (TAD) siar go dtí 2014 agus 2003 faoi seach, nuair a dhírigh siad go príomha ar thoitíní traidisiúnta. Ó shin i leith, áfach, tá táirgí nua amhail toitíní leictreonacha, tobac téite agus málaí nicitín tagtha chun cinn ar mhargadh an AE. Ní chumhdaítear na táirgí nua seo go leordhóthanach faoin gcreat reatha.

Tá an tAontas Eorpach ag leagan an tslí go ciúin do cheann de na hathchóirithe sláinte poiblí agus rialála is suntasaí le breis agus deich mbliana. Aistriú a théann thar rialú traidisiúnta tobac i dtreo rialáil iomlán ar mhargadh nicitín ar fad.

Is comhartha cinntitheach i mbeartas an AE iad forbairtí le déanaí amhail meastóireacht an Choimisiúin Eorpaigh ar a chreat rialaithe tobac, an preasráiteas a ghabhann leis, agus freagairtí atá ag teacht chun cinn ón tionscal.

I gcroílár an aistrithe seo tá tuiscint ghéar: cé gur éirigh leis an Eoraip caitheamh tobac a laghdú, tá dúshlán nua atá ag athrú go mear roimpi anois.: ardú táirgí nicitín malartacha.

Ó rialú tobac go rialáil nicitín

De réir mheasúnú fada an Choimisiúin ar an Treoir maidir le Táirgí Tobac (TPD) agus an Treoir maidir le Fógraíocht Tobac (TAD), tá an chonclúid ann go bhfuil an reachtaíocht atá ann cheana éifeachtach go ginearálta. Tá rátaí caitheamh tobac ar fud an AE laghdaithe ó thart ar 28% in 2012 go 24% in 2023, rud atá ina éacht suntasach i réimse na sláinte poiblí.

Ach tagann rabhadh leis an scéal ratha seo.

Le linn na tréimhse céanna, tá méadú as cuimse tagtha ar mhargadh na dtáirgí nicitín nua — lena n-áirítear toitíní leictreonacha, tobac téite, agus púitsí nicitín. De réir torthaí a tugadh chun solais i gclúdach le déanaí, tá fás níos mó ná 450% tagtha ar luach mhargadh toitíní leictreonacha an AE ina aonar ó 2012.

Tá na táirgí seo, nach raibh ann den chuid is mó nuair a dréachtaíodh an reachtaíocht reatha, i gcroílár na díospóireachta beartais anois.

Tá teachtaireacht an Choimisiúin soiléir: níl an creat rialála oiriúnach dá chuspóir a thuilleadh.

Scéal sláinte atá ag athrú

B’fhéidir nach athrú rialála an t-athrú is suntasaí, ach athrú coincheapúil.

Ar feadh na mblianta, is minic a bhí táirgí nicitín malartacha á gcur i láthair — go háirithe ag an tionscal — mar uirlisí laghdaithe díobhála, rud a thairg cosán níos lú contúirtí do chaiteoirí tobac ar shiúl ó thoitíní inadhainte.

Tá dúshlán á thabhairt don fhrámaíocht sin anois.

Leagann meastóireacht an Choimisiúin, atá treisithe ag tuairisciú le déanaí, béim ar fhianaise mhéadaitheach a nascann táirgí nua le fadhbanna cardashoithíoch agus riospráide, chomh maith le rioscaí féideartha le linn toirchis. Tá imní ag méadú freisin faoi shubstaintí carcanaigineacha i roinnt táirgí gaile.

Níos tábhachtaí fós, tá lucht déanta beartas ag díriú níos mó ar an andúil féin - ní hamháin ar chaitheamh tobac.

Tá oifigigh tar éis rabhadh a thabhairt go bhfuil baol ann go dtiocfaidh “eipidéim nua andúile nicitín” in ionad laghdú ar úsáid toitíní san Eoraip, go háirithe i measc úsáideoirí níos óige.

Is athrú bunúsach é seo: ní hé an sprioc beartais a thuilleadh caitheamh tobac a laghdú amháin, ach spleáchas ar nicitín a theorannú ar bhealach níos leithne.

Tá aird theoranta ar an margadh dubh

De réir Stefano Betti, Comhairleoir Sinsearach de chuid na Náisiún Aontaithe agus Comhalta Comhlach ag an Institiúid Idirnáisiúnta um Staidéir Straitéiseacha (IISS), cuireann an tuarascáil mheasúnaithe rannchuidiú tábhachtach ar fáil, ach ní léiríonn sí go hiomlán castacht mhargadh tobac agus nicitín an Aontais Eorpaigh inniu.

Ós rud é go bhfuil sé dírithe go príomha ar dhíolacháin dhleathacha agus ar shonraí leitheadúlachta, ciallaíonn sé nach bhfaigheann scála an tomhaltais aindleathaigh aird sách teoranta, in ainneoin fianaise atá ar fáil a thugann le fios go bhfuil thart ar cheann as gach deich dtoitín aindleathach, go mbogann cuid mhór de tháirgí galúcháin trí bhealaí neamhrialáilte, agus go bhféadfadh púitsí nicitín mídhleathacha a bheith freagrach as beagnach an tomhaltas go léir i roinnt margaí, a dúirt sé.

Is cosúil go bhfuil sé deacair réiteach a fháil air seo leis na hábhair imní atá léirithe arís agus arís ag Europol, ag an gComhairle um Cheartas agus Gnóthaí Baile, agus ag Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, a dúirt sé.

An bearna dhigiteach

Dá mbeadh rialú traidisiúnta tobac dírithe ar phacáistiú, lipéadú agus toirmisc fógraíochta, is dócha go ndéanfar an chéad chéim eile a chomhrac ar líne.

Tá ardáin meán sóisialta, lena n-áirítear TikTok, Instagram, YouTube agus X (Twitter roimhe seo), aitheanta ag an gCoimisiún mar phríomhveicteoirí chun táirgí nicitín nua a chur chun cinn, go minic trí thioncharóirí atá dírithe ar lucht féachana níos óige.

Tá sé deacair ag an reachtaíocht reatha, atá deartha i ré réamhdhigiteach, aghaidh a thabhairt ar na bealaí seo.

Meastar go mbeidh an bhearna rialála seo ina príomhfhócas i gcás athchóirithe atá le teacht, agus go bhféadfadh sé go dtarraingeodh sé níos doimhne isteach i rialachas ardáin dhigiteacha agus díolacháin trasteorann ar líne an AE.

Cuireann an tionscal agus saothróirí tobac ina choinne

Tá freagairt intuartha spreagtha ag an seasamh atá ag teacht chun cinn ón tionscal tobac.

Tá Philip Morris International (PMI), ceann de na himreoirí is mó san earnáil, tar éis aitheantas a thabhairt do mheastóireacht an Choimisiúin ach d’áitigh siad ar lucht déanta beartas glacadh le cur chuige “cuimsitheach, bunaithe ar fhianaise” dar leis.

“Creidimid go bhfuil cur chuige cuimsitheach, bunaithe ar fhianaise, riachtanach chun dul chun cinn rialála bríoch agus éifeachtach a thiomáint agus chun Eoraip iomaíoch, atá dírithe ar nuálaíocht a chothú. De réir mar a bhreithníonn an AE todhchaí rialála tobac, tá sé ríthábhachtach go léiríonn beartais raon iomlán na fianaise eolaíche agus guthanna raon leathan páirtithe, lena n-áirítear eagraíochtaí saineolaithe, éiceachóras na hearnála príobháidí, agus tomhaltóirí,” a dúirt PMI le EU Reporter, ag cur leis go bhféadfadh sláinte an phobail leas a bhaint as daoine a chaitheann tobac a spreagadh chun aistriú go “roghanna malartacha níos fearr, saor ó thobac.”

Tá imní chomhchosúil léirithe ag an tionscal i gcoitinne.

Dúirt Nathalie Darge, Ard-Rúnaí Tobacco Europe, gur ceapadh an mheastóireacht a bheith ina “léargas macánta, bunaithe ar fhianaise ar a bhfuil ag obair agus a bhfuil nach bhfuil,” ach d’áitigh sí “gur cailleadh an deis seo go hiomlán.”

Tá grúpaí abhcóideachta atá dírithe ar thomhaltóirí agus saothróirí tobac tar éis dul isteach sa díospóireacht freisin.

Cháin Comhghuaillíocht Domhanda na dToitíní an mheastóireacht mar rud a bhí “réasúnta agus claonta”, ag tabhairt rabhaidh go bhfuil an baol ann go mbainfeadh an AE an bonn de laghdú díobhála trí roghanna níos sábháilte a chóireáil róchosúil le toitíní. Áitíonn sé gur féidir le táirgí galúcháin agus táirgí neamh-indóite eile ról suntasach a imirt chun cabhrú le daoine a chaitheann tobac éirí as.

D’fhógair Gennarino Masiello, Uachtarán Unitab EU, Aontas Eorpach na Saothróirí Tobac, óna thaobh féin go bhfuil baol ann go mbainfear amach an éifeacht a mhalairt den éifeacht atá beartaithe le beartais earnálacha nach gcloíonn le prionsabail na rialála níos fearr, agus nach ndéanann anailís chúramach ar an raon iomlán tionchair eacnamaíocha agus sóisialta, rud a chruthóidh míbhuntáiste iomaíoch do tháirgeoirí an AE. Sa deireadh thiar, fabhróidh sé seo allmhairí tobac amh ó thíortha nach tíortha AE iad, cuirfidh sé borradh faoi mhargaí aindleathacha do tháirgí críochnaithe, cuirfidh sé díspreagadh ar infheistíocht, agus lagóidh sé fostaíocht, rud a dhéanfaidh dochar do gheilleagair áitiúla, a dúirt sé.

Glaonna sláinte poiblí ag éileamh gníomhaíocht níos tapúla

Tá eagraíochtaí sláinte poiblí agus ailse, áfach, ag áiteamh ar an gCoimisiún dul níos faide agus níos tapúla.

Chuir an Chomhpháirtíocht Saor ó Thobac fáilte roimh an meastóireacht mar gheall gur “tá sé i bhfad rómhall” í agus d’iarr sí “gan aon mhoilleanna breise” ar reachtaíocht an AE a nuashonrú.

Idir an dá linn, d’eisigh Wolfgang Fecke, Stiúrthóir Feidhmiúcháin Chumann na gComhlachtaí Ailse Eorpacha, rabhadh géar: “Níl rialacha tobac na hEorpa oiriúnach don chuspóir a thuilleadh. Gan athchóiriú uaillmhianach, tá an baol ann go gcaillfimid glúin iomlán daoine óga de bharr andúile agus galair a bhaineann le caitheamh tobac, lena n-áirítear ailse.”

Deighilt bheartais atá ag dul i ndóthain

Tá an coimhlint idir na dearcthaí seo ag dul i méid mar an díospóireacht rialála chinniúnach sa Bhruiséil.

Ar thaobh amháin, áitíonn abhcóidí sláinte poiblí agus líon méadaitheach lucht déanta beartas go bhfuil rialuithe níos déine i gceist, ag lua glacadh leis an druga i measc an aos óg, rioscaí andúile agus fianaise sláinte atá ag teacht chun cinn.

Ar an taobh eile, cuireann geallsealbhóirí tionscail laghdú díobhála, nuálaíocht agus rogha tomhaltóirí chun cinn.

Tá na Ballstáit féin roinnte. Tá tíortha ar nós na Fraince, na Beilge agus na hÍsiltíre ag brú ar son bearta níos déine, agus tá tíortha eile, an Iodáil agus an Ghréig ina measc, níos cúramach. Is cás speisialta í an tSualainn fós, ag cosaint a húsáide fadbhunaithe ar shnus.

Cinntíonn an éagsúlacht seo go mbeidh an cosán chun athchóirithe casta ó thaobh na polaitíochta de.

Cad a thagann ina dhiaidh sin

Táthar ag súil go molfaidh an Coimisiún athbhreithnithe ar an Rialachán um Thacaíocht Pháirceanna (TPD) agus ar an Rialachán um Thacaíocht Pháirceanna (TAD) faoi dheireadh 2026. Murab ionann agus roinnt réimsí de cheapadh beartais an AE, ní bheidh ach tromlach cáilithe ag teastáil le haghaidh athruithe, rud a fhágann go bhfuil athchóiriú an-dócha — cé go bhfuil a chruth deiridh fós neamhchinnte.

Is léir go bhfuil raon feidhme na rialála ag leathnú.

Is dócha go gcumhdófar ní hamháin táirgí tobac traidisiúnta i rialacha an AE amach anseo, ach an speictream iomlán córas seachadta nicitín freisin, mar aon le rialuithe níos déine ar mhargaíocht, go háirithe i spásanna digiteacha.

Nóiméad cinntitheach

Le chéile, léiríonn meastóireacht an Choimisiúin, a theachtaireachtaí polaitiúla, agus freagraí an tionscail go bhfuil claochlú bunúsach ar siúl.

Ní hamháin go bhfuil an AE ag troid i gcoinne caitheamh tobac a thuilleadh. Tá sé ag ullmhú chun nicitín a rialáil féin trasna táirgí, ardáin agus teorainneacha.

Beidh tionchar ag an gcaoi a mbainfear an chothromaíocht sin amach idir cosaint sláinte poiblí, laghdú díobhála, nuálaíocht mhargaidh agus comhréitigh pholaitiúla ar chur chuige na hEorpa i leith tobac agus nicitín don chéad deich mbliana eile agus ina dhiaidh sin.

Comhroinn an t-alt seo: