Ag ullmhú do chaibidlíocht #Brexit na RA

Beidh sé thar a bheith deacair na tuairimí éagsúla agus uaireanta éagsúla seo a dhriogadh sna míonna amach romhainn mar mhúnla de Brexit is féidir a chaibidil leis an AE, go háirithe nuair a bhíonn go leor Seaimpíní mór le rá Brexit sa Pharlaimint agus sna meáin ag éileamh deireadh tapa a chur le ballraíocht AE na Ríochta Aontaithe. agus ag faire le haghaidh aon chomharthaí cúlú. Ach le go n-imeoidh an Bhreatain amach as an neamhchinnteacht institiúideach atá aici faoi láthair agus go nglacfaidh sé smacht arís ar a bhfuil i ndán di, beidh ar an bPríomh-aire agus a páirtí a gcuid difríochtaí inmheánacha agus na tíre a shárú agus dul i mbun caibidlíochta tapa agus dian a bhunaíonn an creat le haghaidh caidreamh inbhuanaithe amach anseo idir an RA agus an AE ag an am céanna a chinntíonn tarraingt na Breataine ón AE.

Cúiseanna le nach gcuirfí isteach ar phróiseas Airteagal 50

Ag pointe éigin, beidh ar May tús a chur le hAirteagal 50, an próiseas atá leagtha amach i gConarthaí an AE trína ndéanfaidh an RA a tharraingt siar ón AE a chaibidil go foirmiúil leis na 27 mballrialtas eile. Tá sé tábhachtach go gcuirfeadh an Príomh-aire moill ar an bpróiseas seo chomh fada agus is féidir.

Nuair a dhéanfaidh sí amhlaidh, cuirtear tús le comhaireamh síos dhá bhliain, ina gcaithfear comhaontú um tharraingt siar a chur i gcrích (mura, is é sin, go ndearna an RA iarracht a hiarratas ar tharraingt siar a chealú am éigin), nó ní mór síneadh leis an gcaibidlíocht a chomhaontú d'aon toil. leis na 27 ballstát eile den AE. Má thagann deireadh le caibidlíocht Airteagal 50 gan comhaontú ar théarmaí aistarraingthe agus/nó gan socrú idirthréimhseach de chineál éigin maidir le rochtain na Breataine ar mhargadh an AE, ansin filleann an RA go huathoibríoch ar chaidreamh leis an AE arna rialú ag an Eagraíocht Dhomhanda Trádála (WTO). rialacha. Bheadh ​​raon bacainní nua a d’fhéadfadh a bheith díobhálach i gceist leis sin ar rochtain na RA ar mhargadh an AE agus deifir éadóchasach chun comhaontuithe nua a shíniú le tríú páirtithe mar chúiteamh, ach ó staid lag. I dteannta a chéile, ciallaíonn na dinimic sin, tar éis Airteagal 50 a agairt, go laghdaítear luamhán caibidlíochta na RA leis an AE go mór.

Sula ndéanfaidh sí amhlaidh, mar sin, ba cheart go mbeadh trí thosaíocht ag an bpríomh-aire. Ar an gcéad dul síos, ba cheart di a chinntiú go bhfuil na foirne i bhfeidhm agus an obair ullmhúcháin curtha i gcrích chun an próiseas a bhainistiú chun an RA a dhícheangal ó 40 bliain de lánpháirtíocht dhomhain eacnamaíoch agus rialála leis an AE. Beidh sé seo ar cheann de na hidirbheartaíochtaí is casta a rinne airí agus oifigigh na Breataine riamh.

I measc na n-ábhar a bheidh le réiteach beidh, i measc nithe eile, cearta shaoránaigh an AE agus na RA a chomhaontú i dtíortha a chéile; gealltanais chaiteachais na RA do bhuiséad an AE a dhúnadh; freagrachtaí rialála a aistriú ó ghníomhaireachtaí AE a bhfuil ról acu i ndlí intíre na RA, amhail an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach, chuig contrapháirtithe sa Bhreatain; conarthaí arna dtarraingt suas faoi dhlí an AE a athdhréachtú; socruithe nua a dhéanamh maidir le rochtain leanúnach na RA ar an Aerspás Eorpach Aonair agus ar mhargadh inmheánach fuinnimh an AE; stádas ghealltanais na RA do spriocanna comhshaoil ​​na NA arna ndéanamh trí reachtaíocht an AE; a chinntiú go gcloíonn an RA i gcónaí le smachtbhannaí an AE ar an Rúis; oiriúnú socruithe slándála trasteorann, lena n-áirítear rochtain fhrithpháirteach leanúnach ar bhunachair shonraí faisnéise; cearta iascairí na RA agus an AE chun iascaireacht a dhéanamh in uiscí a chéile; agus cosaintí idirthréimhseacha a bhunú ar inimirce AE méadaithe chuig an RA nó iarratais ar shaoránacht RA.

In ainneoin móréilimh agus frustrachais pholaitiúil leis an mBreatain ar fud an AE, leanfaidh an RA le tacaíocht a thabhairt do gan a bheith ag déanamh deifir chun Airteagal 50 a agairt i measc príomhcheannairí AE a bhfuil a dtíortha ina gcomhghuaillithe sa RA le fada agus ina gcomhpháirtithe móra trádála, amhail an Ghearmáin agus an Ísiltír. Teastaíonn uathu próiseas aistrithe chomh réidh agus is féidir. Agus is iad na Ballstáit agus ní an Coimisiún Eorpach a chinnfidh an sainordú caibidlíochta don AE27. Mar sin féin, is cosúil go bhfuil ceannairí an AE diongbháilte faoi láthair an chaibidlíocht a thabhairt chun críche roimh thoghcháin Pharlaimint na hEorpa i samhradh 2019 agus Coimisiún Eorpach nua a cheapadh. Ciallaíonn sé sin, óna bpeirspictíocht féin, go gcaithfeadh próiseas Airteagal 50 tosú ar a dhéanaí go luath i mí na Bealtaine 2017, b’fhéidir díreach tar éis thoghcháin uachtaránachta na Fraince.

Déan idirbheartaíocht amháin é

Ar an dara dul síos, agus an rud is tábhachtaí, ní mór do Theresa May na contrárthachtaí inmheánacha taobh thiar den vóta Brexit a réiteach a mhéid is féidir ionas gur féidir léi creat a chaibidil le haghaidh stát deiridh RA-AE le linn phróiseas Airteagal 50 agus ní tar éis é a thabhairt i gcrích. Má dhéantar iarracht imeacht dhá chéim a lorg le socrú sealadach idirthréimhseach, mar a mhol Damian Chalmers agus Anand Menon, cuirfear leis an éiginnteacht eacnamaíoch sa Ríocht Aontaithe agus san AE, rud a mhéadóidh an baol seachas maolú ar dhifríochtaí coitianta agus polaitiúla faoin stát deiridh, agus moill níos mó fós ar chumas na RA comhaontuithe trádála nua a thabhairt chun críche le tríú páirtithe.

Ní leor an próiseas Airteagal 50 a chríochnú agus an AE a fhágáil chun caibidlíocht thromchúiseach a chumasú faoi mhargaí trádála na Breataine ar fud an domhain amach anseo. Beidh ar thíortha lasmuigh den AE fios a bheith acu ar dtús cén cineál comhaontú atá ag an RA leis an AE. Seachas sin, d’fhéadfadh na gealltanais a d’fhéadfadh an RA a dhéanamh a bheith sáraithe ag na rialacha tionscnaimh nó na gealltanais rialála nach mór don RA a dhéanamh don AE chun an rochtain is fearr is féidir ar mhargadh aonair an AE a chaomhnú, ar dócha go leanfaidh sé de bheith ina cheann scríbe. beagnach leath de thrádáil eachtrach na RA.

Is éard a bheadh ​​i gceist leis an gcur chuige a thabharfadh an chinnteacht is mó do gach taobh, dá bhrí sin, próiseas Airteagal 50 maidir le tarraingt siar na Breataine a chaibidil agus an creat a chinneadh dá caidreamh nua leis an AE. Go deimhin, níor cheart don rialtas Airteagal 50 a thionscnamh go dtí go mbeidh sé ráite ag rialtais AE le chéile go ndéanfaidh siad an creat seo a chaibidil, ag an am céanna, agus go mbeidh treoir tugtha acu don Choimisiún dá réir. Tar éis an tsaoil, sonraítear in Airteagal 50, “go ndéanfaidh an tAontas comhaontú a chaibidil agus a thabhairt i gcrích leis an Stát sin, lena leagfar amach na socruithe maidir lena tharraingt siar, agus an creat dá chaidreamh leis an Aontas amach anseo á chur san áireamh.”

Ba cheart gurb é an tríú cuspóir do Theresa May gan próiseas Airteagal 50 a thabhairt chun críche go dtí go gcomhaontófar an creat don chaidreamh idir an RA agus an AE amach anseo. Go sonrach, ba cheart go mbeadh sé d’aidhm ag rialtas na Breataine a áirithiú go ndéanfaidh an Chomhairle Eorpach agus Parlaimint na hEorpa an creat nua, agus a bhonn conartha iomchuí a fhormheas go foirmiúil, tar éis phróiseas Airteagal 50 a thabhairt chun críche, ach sula dtiocfaidh a chomhaontú um tharraingt siar i bhfeidhm go foirmiúil. Thógfadh an ‘scáth-chomhaontú’ seo, mar a chuir an tOllamh Derrick Wyatt síos air, tuilleadh ama lena thabhairt chun críche agus a dhaingniú, ach d’fhéadfadh sé caidreamh RA-AE a rialú go dtí go mbeadh na daingnithe críochnaithe. Chuirfeadh sé sin ar chumas na Ríochta Aontaithe freastal ar chuid de phríomhéilimh Brexit, lena n-áirítear deireadh (nó laghdú ar a laghad) le híocaíochtaí le buiséad an AE agus le saorghluaiseacht saothair agus tús a chur le caibidlíocht réime ar chomhaontuithe trádála tríú páirtí. D’fhéadfadh an Bhreatain freisin cosc ​​a chur ar Choimisinéir nua agus ar chomhaltaí de Pharlaimint na hEorpa 2019 nua.

An bhféadfaí an dá phróiseas seo a chur le chéile laistigh d’amlíne chomh docht sin, fiú le hobair ullmhúcháin fhairsing agus tús moillithe ar Airteagal 50? Is léir gur cás an-difriúil é seo le mí Feabhra 2016, nuair a shínigh ceannairí rialtais na RA agus an AE dearbhú a bhí ceangailteach ó thaobh dlí agus a bhreathnaíonn chun cinn mar chuid d’idirbheartaíocht AE David Cameron. Mar sin féin, bheadh ​​cúiseanna ag rialtais 27 an AE a bheith ag iarraidh teacht ar chomhaontú inghlactha arís leis an RA, go háirithe ós rud é go ndéanfadh aistriú tobann na Breataine chuig stádas WTO dochar mór do gheilleagair an dá thaobh. Agus dá ndúnfaí caibidlíocht Airteagal 50 gan tuiscint shoiléir ar an gcaidreamh idir an RA agus an AE amach anseo bheadh ​​sé i bhfad níos deacra do chomhaltaí AE27 athruithe ar a gcomhghaolmhaireacht AE féin a réiteach. Mar shampla, beidh éifeachtaí suntasacha ag Brexit ar dháileadh na nglan-ranníocaíochtaí isteach i mbuiséad an AE, ar roinnt na gceart iascaireachta agus na bhfreagrachtaí chun spriocanna athraithe aeráide uile-AE a bhaint amach. Ina theannta sin, d’fhéadfaí go leor de na saincheisteanna nach mór a réiteach faoin gcaibidlíocht faoi Airteagal 50 maidir le tarraingt siar a thabhairt i gcrích ar bhealach níos éasca dá n-aontódh an dá thaobh ar a laghad ar an gcreat don chaidreamh nua idir an RA agus an AE.

Cén chuma a bheadh ​​ar an gcreat-chomhaontú nua RA-AE?

Is cosúil go gceanglaítear, ar a laghad, (1) nach bhfuil ardcheannas ag dlí an AE ar dhlí na Breataine a thuilleadh chun príomhéilimh an fheachtais Shaoire rathúil a shásamh; (2) an cumas atá ag an bParlaimint rialuithe a fhorchur ar ghluaiseacht saothair ón AE agus cinneadh a dhéanamh ar íocaíochtaí don AE amach anseo; agus (3) an tsaoirse don RA a margaí trádála féin a bhaint amach. Cé go bhféadfaí ballraíocht sa Limistéar Eorpach Eacnamaíoch (LEE – ‘rogha na hIorua’) a chaibidil go réasúnta tapa (cé go n-éileodh sé ar an Ríocht Aontaithe dul isteach sa Limistéar Eorpach Saorthrádála ar dtús) agus leanfadh sé ar aghaidh ag tabhairt rochtain iomlán gan srian ar an mBreatain singil. margadh in earraí, i seirbhísí agus i gcaipiteal, ní dhealródh sé go gcomhlíonann sé sainordú tóir nó polaitiúil thoradh an reifrinn.

Bheadh ​​gá le margadh saothair na Breataine a bheith oscailte go hiomlán d’oibrithe an AE. Ghlacfadh sé leis go nglacfadh Parlaimint na Breataine le gach caighdeán agus rialachán nua de chuid an AE maidir leis an margadh aonair, gan athrú agus gan suíochán foirmiúil ag bord an AE ina ndearadh. Agus chuirfí srian forleathan ar chumas na Breataine margaí déthaobhacha trádála a bhaint amach le tríú páirtithe mar gheall ar an ngá go gcomhlíonfadh allmhairí na RA caighdeáin mhargadh aonair an AE agus a n-onnmhairí chuig an AE chun 'rialacha tionscnaimh' mhargadh aonair an AE a chomhlíonadh.

Go loighciúil, mar sin, is dóichí go lorgóidh an RA creat as a dtiocfaidh foirm éigin de chomhaontú saorthrádála agus infheistíochta déthaobhach feabhsaithe leis an AE, ag ionchorprú gné láidir rialála – cineál Comhpháirtíocht Trádála agus Infheistíochta Traschainéil nó ‘CTIP’. D’fhéadfadh go mbeadh:

• An RA ag fágáil aontas custaim an AE, ach tá an RA agus an AE ag aontú taraifí ar onnmhairí a chéile a choinneáil ag nialas nó chomh híseal agus is féidir ar fud na n-earnálacha go léir, rud a léiríonn comhleas. Bheadh ​​sé seo thar a bheith tábhachtach chun slabhraí soláthair comhtháite a chothú in earnálacha na ngluaisteán agus na gceimiceán, mar shampla. Bheadh ​​sé ina phríomhdhúshlán bealaí a aimsiú chun an gá le seiceálacha teorann fisiceacha ar thrádáil earraí ón RA-AE a sheachaint;
• Coinníonn an RA an chuid is mó de rialacháin agus de chaighdeáin an AE faoi láthair, go háirithe i bpríomhearnálacha amhail seirbhísí airgeadais, ionas go mbeidh rochtain réidh ag a cuid earraí agus seirbhísí easpórtáilte ar mhargadh aonair an AE. Ní bheadh ​​sé seo deacair, toisc go bhfuil na rialacháin agus na caighdeáin seo i bhfeidhm ag an RA cheana féin, rud a chabhraigh léi a dhearadh ar an gcéad dul síos. Dá mba mhian leis an RA a caighdeáin nua féin a chur i bhfeidhm laistigh den RA maidir le hearraí agus seirbhísí neamhthrádála tar éis Brexit (sna hearnálacha miondíola agus fáilteachais, mar shampla), d’fhéadfadh sí amhlaidh a dhéanamh. Mar sin féin, dá gcuirfí isteach ar chaighdeáin dhifreálacha na Breataine ar tháirgí nó ar sheirbhísí le haghaidh onnmhairiú, bheadh ​​ar onnmhaireoirí na Breataine an costas a bhainfeadh le dhá shraith caighdeán a chur i bhfeidhm, sraith amháin do gach margadh – an RA agus an AE;
• An RA agus an AE-27 ag comhaontú creata le haghaidh gluaiseacht daoine agus oibrithe isteach i ndlínsí a chéile ach creat nach dtagann faoi na socruithe reatha saorghluaiseachta. I measc na smaointe a moladh tá ceadú gluaiseachta a dhéanamh ach amháin i gcás go bhfuil tairiscint poist déanta cheana féin agus teorainneacha a chur ar athaontú teaghlaigh;
• an RA ag glacadh le híocaíochtaí a dhéanamh leis an AE chun a rannpháirtíocht i gcláir eolaíocha agus oideachais uile-Eorpacha agus i gcistí tacaíochta réigiúnacha an AE a choinneáil chun cuidiú leis an rochtain is tairbhí ar an margadh aonair a choinneáil;
• Meicníochtaí a bhunú le haghaidh comhordú leanúnach idir rialtóirí na RA agus a gcomhghleacaithe san AE ar fud na n-earnálacha go léir chun coibhéis na rialachán agus a gcrosdheimhniú éasca a chinntiú. Chabhródh sé sin leis an dá thaobh an rochtain fhrithpháirteach is saor ó bhacainní a choinneáil ar an margadh amach anseo, de réir mar a dhéantar rialacháin agus caighdeáin atá ann cheana a oiriúnú nó de réir mar a thugtar isteach cinn nua d’earnálacha nua, amhail seirbhísí digiteacha, bith-theicneolaíocht agus táirgí atá tíosach ar fhuinneamh. D’fhéadfadh sé seo feidhmiú mar réamhtheachtaí freisin do rannpháirtíocht na RA i diminsin rialála na Comhpháirtíochta Trádála agus Infheistíochta Thrasatlantach (TTIP). Mar gheall ar mhéid mhargadh baile na Ríochta Aontaithe, scileanna nuálaíocha a eolaithe agus a cuideachtaí, agus a saineolas rialála, is mó an tionchar a bheadh ​​aige ar chaibidlíochtaí déthaobhacha maidir le socrú caighdeáin ná mar atá san Iorua laistigh den LEE. Ach is dócha nach mbeadh ceart foirmiúil na hIorua ar chomhairliúchán in easnamh ar an mBreatain, agus bheadh ​​bunú meicníochta réitigh díospóide a bheadh ​​inghlactha go frithpháirteach ar urramú rialála ar cheann de na heilimintí is casta sa chomhaontú seo.

D’fhéadfadh CTIP bunaithe ar na prionsabail seo toradh an reifrinn a shásamh agus an cur isteach eacnamaíoch ar tharraingt siar a íoslaghdú. D’fhéadfadh sé a bheith solúbtha go leor freisin chun freastal ar roinnt socruithe speisialta d’Albain agus do Thuaisceart Éireann. Ach, chun an cur chuige seo a leanúint, bheadh ​​ar an Ríocht Aontaithe tosú láithreach ag ullmhú chun dul isteach san WTO mar bhall aonair – próiseas a d’fhéadfadh a bheith casta ann féin, ós rud é go mbeadh cead d’aon ghuth ag teastáil ó na 163 chomhalta eile den WTO. , a bhféadfadh cuid acu iarracht a dhéanamh buntáiste tráchtála nó polaitiúil a bhaint amach as an bpróiseas.

Ar an láimh eile, faoin gcur chuige seo, d’fhéadfadh an RA prionsabal na leanúnachais a úsáid faoin dlí idirnáisiúnta chun iarracht a dhéanamh a chinntiú go gcaomhnódh sí na tairbhí a bhaineann leis na breis agus caoga beart trádála atá ag an AE faoi láthair le tríú tíortha amhail Ceanada, Meicsiceo agus An Chóiré Theas, rud a shábhálann aon fheabhsuithe déthaobhacha do dháta amach anseo. D’oibrigh an prionsabal seo go maith chun cabhrú le briseadh suas na Seicslóvaice a bhainistiú, mar shampla, cé gur ‘colscaradh veilbhit’ a bhí anseo a bhí á lorg go gníomhach ag an dá thaobh.

Conclúid

Ó thaobh leas náisiúnta na RA de, ba cheart go hidéalach go rachfaí i mbun caibidlíochta comhuaineach, crostagartha, ilshraitheach, ag fágáil an AE, ag dul isteach san WTO agus ag comhlánú creat-chomhaontú RA-AE, cé chomh deacair agus chomh casta is a bheadh ​​an próiseas seo.

Beidh bunú struchtúir inchreidte do chomhoibriú rialála RA-AE amach anseo ar cheann de na gnéithe is tábhachtaí le cur i gceart. Seo an áit a bhféadfar an príomhchostas eacnamaíoch ar an RA as Brexit a íoc amach anseo. D’fhéadfaí rialacháin agus caighdeáin nua an AE a dhearadh i bhfabhar cuideachtaí an AE. Féadfaidh infheisteoirí a roghnú díriú ar a n-infheistíochtaí agus poist a chruthú gar d’ionaid chumhacht pholaitiúil san AE, agus ní hamháin sna láithreacha Eorpacha is iomaíche mar an RA. D’fhéadfadh nádúr na gcaighdeán a bheith níos sriantaí ná mar a bheadh ​​dá mbeadh an RA ag an mbord, go háirithe i réimsí na seirbhísí airgeadais agus digiteacha. Agus laghdóidh imní faoi éagsúlachtaí rialála sa todhchaí idir an RA agus an AE tarraingteacht na Ríochta Aontaithe d'infheisteoirí coigríche a d'fheicfeadh an RA mar thairseach chuig margadh níos mó an AE murach sin.

Ach ní bheadh ​​an RA ag tosú ón gceann cearnach. Tá comhleasa ollmhóra ann do gach duine lena mbaineann chun an próiseas seo a dhéanamh chomh tapa agus chomh neamhchoimhlinteach agus is féidir. Agus is dóichí go bhfeicfear sa Bhruiséil agus i bpríomhchathracha an AE mar phionós dóthanach do Brexit eisiamh na Ríochta Aontaithe ó thábla an AE agus caillteanas tionchair ar théarmaí na rochtana a bheidh aici ar mhargadh an AE amach anseo. Le roinnt dea-thoil pholaitiúil chomh maith le hiarracht ollmhór trí thacú le hoifigigh, le aclaíocht agus solúbthacht dhlíthiúil, agus le comhréiteach ar ghluaiseacht daoine agus íocaíochtaí na RA chuig an AE, d’fhéadfadh an dá thaobh a bheith in ann réamh-chomhaontú réime RA-AE a thabhairt i gcrích i gcomhthráth. le comhaontú um tharraingt siar an AE ón RA. Cé go mbeadh roinnt blianta eile ag teastáil chun deimhneacht dhlíthiúil agus rialála iomlán a sholáthar maidir le beart deiridh daingnithe, is é an duais a bhainfidh le rathúlacht an chur chuige chomhcheangailte seo ná filleadh go luath ar chomhar polaitiúil agus ar chinnteacht eacnamaíoch, rud a bhfuil géarghá leis an dá thaobh níos luaithe. ná níos déanaí.

B’fhéidir gurb é an cinneadh is deacra fós do Theresa May maidir le cathain agus conas formheas intíre a lorg don chreatphlean nua idir an RA agus an AE. Faoin gcur chuige atá leagtha amach thuas, is é an tráth loighciúil tar éis comhaontú a dhéanamh ar an margadh ach roimh thabhairt chun críche foirmiúil phróiseas Airteagal 50 – i bhfocail eile, agus an RA fós ina ball den AE. Go teoiriciúil, d’fhéadfadh an AE síneadh a chur le próiseas Airteagal 50 chun freastal ar an amchlár Briotanach seo. Ach d’fhéadfadh nach mbeadh ach fuinneog an-chúng ag an bPríomh-aire chun a chinntiú go dtabharfaidh cibé cineál ceadaithe náisiúnta a roghnaíonn sí an dlisteanacht intíre don fhadtéarma do chaidreamh nua na RA leis an AE.