#Migration: Caiteachas imirce an AE i dtíortha comharsanachta 'ag streachailt le héifeachtacht a thaispeáint'

Tá caiteachas an AE ar bheartas imirce seachtrach i dtíortha comharsanachta ag streachailt lena éifeachtacht a léiriú, dar le Cúirt Iniúchóirí na hEorpa.

Leagann an chéad tuarascáil ó na hiniúchóirí ar imirce sheachtrach béim ar roinnt laigí caiteachais ar gá aghaidh a thabhairt orthu chun an bhainistíocht airgeadais a fheabhsú: castacht cuspóirí beartais agus rialachais, dodhéanta torthaí beartais a thomhas, rath teoranta maidir le himircigh a chur ar ais chuig a dtíortha tionscnaimh agus fadhbanna comhordaithe. idir chomhlachtaí éagsúla an AE agus idir an Coimisiún Eorpach agus na Ballstáit.

"Dúshlán bunúsach don Aontas Eorpach is ea an imirce", a dúirt Danièle Lamarque, an Feisire de Chúirt Iniúchóirí na hEorpa atá freagrach as an tuarascáil. "Ní bheidh caiteachas an AE ar imirce sna tíortha comharsanachta éifeachtach ach amháin má shocraítear cuspóirí soiléire, má leithdháiltear cistí ar thosaíochtaí dea-shainithe, agus má chuirtear feabhas ar rialachas agus ar an gcomhordú idir comhlachtaí AE agus leis na Ballstáit."

Chlúdaigh na hiniúchóirí tíortha i gComharsanacht an Oirthir agus an Deiscirt, go háirithe an Ailgéir, an tSeoirsia, an Libia, an Mholdóiv, Maracó agus an Úcráin. Scrúdaigh siad 23 tionscadal ar fad, arbh ionann é agus luach conartha de €89 milliún as suim iomlán de €742m.

Tacaíonn raon ionstraimí airgeadais le beartas imirce sheachtrach an AE – clár téamach tiomnaithe agus roinnt ionstraimí eile (lena n-áirítear cuid den Ionstraim Eorpach um Chomharsanacht). Socraíodh cuspóirí an-leathana sa chlár téamach, agus bhain an Ionstraim um Chomharsanacht go páirteach leis an imirce ach níor áiríodh léi spriocanna a bhain go sonrach le himirce. Tá a spriocanna féin ag na hionstraimí eile agus ní dhíríonn siad ar imirce. Ní raibh cuspóirí na n-ionstraimí sin go léir idirnasctha, agus ní raibh aon straitéis shoiléir ann chun an rannchuidiú a dhéanann gach ceann acu leis an mbeartas imirce a chinneadh. Ní féidir, dá bhrí sin, a mheas cé chomh mór agus atá beartas imirce sheachtrach an AE curtha chun cinn acu.

Cé go n-úsáideann an AE raon ionstraimí airgeadais, níl sonraí beachta aige maidir leis an méid a ranníocann gach duine acu le caiteachas ar imirce. Measann na hiniúchóirí gurbh ionann an caiteachas iomlán agus €1,4 billiún do 2007-2013, ach ní raibh siad in ann a chinneadh ach go díreach cé mhéad a caitheadh ​​i gcás an chláir théamach (€304m). Mar gheall ar laigí i gcórais faisnéise an Choimisiúin, ní raibh siad in ann a fháil amach freisin a mhéid a leithroinneadh cistí an AE ar na príomhthosaíochtaí téamacha nó geografacha tríd an gclár téamach maidir le himirce.

Measann na hiniúchóirí nach gcaitheann an clár téamach ach 42% de na cistí ar chomharsanacht an AE, rud nach féidir a mheas i ndáiríre mar phríomhthosaíocht gheografach. D’fhéadfaí a mheas fiú gur comhchruinniú neamhleor cistí atá ar fáil é seo chun dul i ngleic leis an éagobhsaíocht mhéadaitheach i réimse na himirce.

Thit acmhainní a bhí dírithe ar chúnamh do thíortha neamh-AE i bhfad níos lú ná na riachtanais a bhí ag méadú go tapa mar gheall ar an méadú suntasach ar imirce neamhrialta i réigiún na Meánmhara, go háirithe tar éis 2013. Toisc go raibh tionscadail mar chuid de roinnt tosaíochtaí téamacha i go leor tíortha, bhí sé dodhéanta mais chriticiúil maoinithe a dhíriú ar aon tír chomhpháirtíochta ar leith.

Chlúdaigh an clár téamach, mar shampla, limistéar mór geografach agus raon leathan idirghabhálacha a bhí an-difriúil ó thaobh nádúr agus raon feidhme de. Ní raibh baint ar bith ag an raon feidhme do ghníomhaíocht faoin gclár ná ag uaillmhian a chuspóirí le líon teoranta na n-acmhainní a bhí ar fáil, rud a chiallaíonn go raibh na tionscadail scaipthe ró-tanaí le mais chriticiúil leordhóthanach a bheith acu chun torthaí suntasacha a bhaint amach sna tíortha lena mbaineann. Chuir an cás seo srian le cumas an AE a áirithiú go mbeadh fíorthionchar dreasachta ag baint lena idirghabháil i dtíortha nach bhfuil san AE, nó chun comhar éifeachtach a fhorbairt leo maidir le hábhair imní imirce. Ag am a bhfuil acmhainní gann, ní mór iad a leithdháileadh ar thosaíochtaí ina bhfuil an acmhainneacht is mó le haghaidh breisluacha.

Níor léirigh na táscairí a roghnaíodh le haghaidh faireacháin cuspóirí uile an chláir théamaigh. Thomhais na táscairí toraidh na gníomhaíochtaí a maoiníodh, ach is annamh na torthaí a bhain siad amach. Is beag de na tionscadail iniúchta a raibh táscairí toraidh le bonnlínte agus spriocanna acu. Níor rinneadh táscairí inchainníochtaithe a chainníochtú, athraíodh táscairí sna buiséid ó bhliain go chéile, níor clúdaíodh roinnt ionstraimí, ní raibh na táscairí comhsheasmhach go frithpháirteach (idir an buiséad agus an tuarascáil gníomhaíochta, mar shampla), agus bhí drochdhoiciméadú déanta orthu. Mar shampla, tugadh an figiúr céanna in 2009 agus 2010 do líon na n-imirceach neamhrialta a aithníodh agus a athligean isteach chuig tíortha nach bhfuil san AE. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir monatóireacht a dhéanamh ar thorthaí beartais ná ní fhéadfaí iad a thuairisciú i gceart ar bhealach cuimsitheach agus comhordaithe.

In dhá thrian de na tionscadail chríochnaithe a ndearnadh iniúchadh orthu, níor baineadh amach ach cuid de na cuspóirí. Is minic a tharla sé seo mar gheall ar a nádúr ró-doiléir nó ginearálta, rud a fhágann go raibh sé dodhéanta go minic torthaí a thomhas. I mbeagán cásanna, bhí ról ag éagobhsaíocht pholaitiúil freisin. Bhí roinnt tionscadal níos dírithe ar leasanna na mBallstát, rud a chuir srian lena dtionchar ar na tíortha comhpháirtíochta.

D’aithin na hiniúchóirí líon beag cásanna inar tugadh aghaidh go cuí ar na laigí sin. Sampla amháin den sórt sin is ea tionscadal i Maracó chun aire a thabhairt do 4,500 imirceach fo-Shahárach atá an-leochaileach trí thithíocht a dhéanamh dóibh i dtrí ionad fáiltithe agus a chinntiú go gcuirtear a gcearta in iúl agus go bhfuil meas orthu.

Bhí easpa éifeachtúlachta i dtrí phríomhréimse. Ar an gcéad dul síos, níl ach comharthaí páirteacha ann go bhfuil tionchar dearfach ag imirce ar fhorbairt. Féachtar leis an gcuspóir an-ghinearálta seo, ar tosaíocht é de bheartas imirce sheachtrach an AE, éifeachtaí tairbhiúla na himirce ar fhorbairt na dtíortha tionscnaimh a uasmhéadú. Bhí na tionscadail a scrúdaíodh teoranta ó thaobh tionchair agus inmharthanachta de, agus dhírigh siad níos mó ar fhorbairt ná ar imirce. Níl cur chuige an Choimisiúin maidir lena áirithiú go mbeidh tionchar forbartha dearfach ag an imirce soiléir, agus tá an rud céanna fíor maidir leis na beartais is gá chun an tionchar sin a bhaint amach.

Ar an dara dul síos, is beag tionchar atá ag tacaíocht fillte agus athghlacadh. Chuir na tionscadail iniúchta (arb ionann iad agus an ceathrú cuid díobh siúd a fuair maoiniú) seirbhísí ar fáil d'imircigh i gcásanna filleadh deonach nó éigeantach. Bhí raon feidhme agus éifeachtúlacht na dtionscadal sin teoranta mar gheall ar easpa rannpháirtíochta gníomhach, ag na Ballstáit in ullmhú imirceach agus ag na tíortha filleadh, ar minic gur bhraith an beartas um athligean isteach mar chuid de bheartas slándála an AE. Níl a fhios ag go leor imirceach go gcáilíonn siad do thacaíocht ón AE nuair a athligean isteach iad.

Ar an tríú dul síos, tá meas ar chearta an duine, ar cheart dó bheith mar bhonn agus mar thaca ag gach gníomh, fós teoiriciúil agus is annamh a aistrítear go praiticiúil é.

Mar gheall ar chastacht na socruithe rialachais, a mbíonn baint ag go leor rannpháirtithe leo, lagaítear an comhordú laistigh den Choimisiún agus idir an Coimisiún agus a thoscaireachtaí. In ainneoin roinnt tionscnamh le déanaí, níl a dhóthain cuíchóirithe sa réimse seo go fóill.

Tá comhordú an chaiteachais ar imirce sheachtrach ag an AE/Ballstát: Toisc go bhféadfaidh na Ballstáit rannchuidiú go díreach le caiteachas ar imirce sheachtrach, tá meicníocht éifeachtach chomhordaithe riachtanach. Mar sin féin, ní raibh aon straitéis maoinithe ann chun a chinneadh cé a bhí ag maoiniú cad é nó conas ba cheart na cistí a dháileadh.

Sa tuarascáil, cuireann na hiniúchóirí roinnt moltaí chuig an gCoimisiún:

• Cuspóirí an bheartais imirce a shoiléiriú, creat a bhunú chun feidhmíocht a mheasúnú agus chun acmhainní airgeadais a dhíriú ar thosaíochtaí atá sainithe go soiléir;
• Feabhas a chur ar ullmhú agus ar roghnú tionscadal;
• Béim a chur ar an gceangal idir imirce agus forbairt;
• Feabhas a chur ar an gcomhordú laistigh d’institiúidí an AE, le tíortha comhpháirtíochta agus le Ballstáit

Comhroinn an t-alt seo: