Ceisteanna agus freagraí maidir le daingniú an AE an dara tréimhse gealltanais de Phrótacal Kyoto

1. Cad atá á mholadh ag an gCoimisiún Eorpach?

Tá togra curtha síos ag an gCoimisiún chun an Leasú Doha ar a dtugtar a dhaingniú Prótacal Kyoto. Cuimsíonn Leasú Doha, a comhaontaíodh ag comhdháil aeráide na NA i Doha, Catar i mí na Nollag 2012, roinnt leasuithe ar Phrótacal Kyoto lena mbunaítear an dara tréimhse ghealltanais le gealltanais astaíochtaí atá ceangailteach ó thaobh dlí do na blianta 2013-2020. A luaithe a ghlacfaidh an Chomhairle é (le toiliú ó Pharlaimint na hEorpa), chuirfeadh an cinneadh daingniúcháin atá beartaithe ar chumas gealltanais an AE atá ceangailteach ó thaobh dlí sa dara tréimhse Kyoto teacht i bhfeidhm sa dlí idirnáisiúnta nuair a bheidh daingnithe leordhóthanacha faighte ag Leasú Doha chun teacht i bhfeidhm.

Thabharfadh an cinneadh daingniúcháin a mhol an Coimisiún Leasú Doha i gcrích thar ceann an AE. Mar sin féin, ós rud é gur comhaontú é Prótacal Kyoto a bhfuil an AE agus a bhallstáit araon ina bpáirtithe ann, beidh ar gach Ballstát freisin Leasú Doha a dhaingniú thar a cheann féin. Tá feidhm aige sin freisin maidir leis an Íoslainn, a bhfuil sé beartaithe ag an AE agus a bhallstáit a ngealltanas a chomhlíonadh go comhpháirteach léi.

Nuair a bheidh na próisis daingniúcháin intíre go léir curtha i gcrích, déanfaidh an tAontas Eorpach, a Bhallstáit agus an Íoslainn a n-ionstraimí daingniúcháin a thaisceadh leis na NA go comhuaineach chun a áirithiú go dtiocfaidh gach duine i bhfeidhm ag an am céanna. Trí bhíthin a thogra a chur síos anois, tá sé d’aidhm ag an gCoimisiún go dtaiscfear ionstraimí daingniúcháin an AE, a Bhallstáit agus an Íoslainn go luath in 2015.

Tá leasú molta ag an gCoimisiún ar an Rialachán maidir le Meicníocht Faireacháin an AE freisin¹ le haghaidh gáis cheaptha teasa chun cur chun feidhme roinnt saincheisteanna teicniúla a bhaineann leis an dara tréimhse ghealltanais a chumasú.

2. An athraíonn na tograí spriocanna nó oibleagáidí na mBallstát faoi ‘Phacáiste Aeráide agus Fuinnimh’ 2009 den reachtaíocht?

Agus an gealltanas comhpháirteach a bheidh le glacadh ag an AE, ag a Bhallstáit agus ag an Íoslainn i dteannta a chéile á hullmhú ag an gComhairle, i mí an Mhárta 2012 gur cheart an gealltanas comhpháirteach a “chinneadh ar bhonn iomlán na n-astaíochtaí (gás ceaptha teasa) a cheadaítear faoi. an Pacáiste Aeráide agus Fuinnimh," rud a léiríonn tiomantas aontaobhach an AE a astaíochtaí a laghdú 20 % faoi bhun leibhéil 1990 faoi 2020. Bhain an Chomhairle de thátal as freisin, leis an gcur chuige seo, “nach sáródh oibleagáidí Ballstáit aonair an AE a gcuid astaíochtaí a laghdú. oibleagáidí comhaontaithe i reachtaíocht an AE”.

Aiseolas

D'ullmhaigh an Coimisiún a thogra ar an mbonn sin. Dá bhrí sin, ní athraítear leis an togra na spriocanna ná na hoibleagáidí a bhunaítear i reachtaíocht an AE faoin bPacáiste Aeráide agus Fuinnimh.

3. Nach bhfuil an dara rialacha gealltanais á gcomhlíonadh ag an AE cheana féin? Cén fáth a bhfuil daingniú riachtanach?

Sea, bunaithe ar an bPacáiste Aeráide agus Fuinnimh, tá laghdú 20 % ar astaíochtaí faoi 2020 á chur i bhfeidhm ag an AE agus ag a bhallstáit cheana féin. Thug sé sin deis dóibh aontú a gcuid gealltanas maolaithe a chur chun feidhme don dara tréimhse gealltanais de chuid Phrótacal Kyoto ó cuireadh tús leis an 1 Eanáir 2013.

Tá daingniú riachtanach mar sin féin chun gur féidir teacht i bhfeidhm Leasú Doha mar ghealltanais dlí.

Trí theacht i bhfeidhm ghealltanais na hEorpa a chumasú mar ghealltanais atá ceangailteach ó thaobh dlí sa dlí idirnáisiúnta, tugtar comhartha láidir faoi thiomantas an AE agus a chuid Ballstát do réimeas iltaobhach atá bunaithe ar rialacha chun aghaidh a thabhairt ar athrú aeráide ar an leibhéal idirnáisiúnta, anois agus sa tír. amach anseo leis an gcomhaontú aeráide idirnáisiúnta nua ar cheart a bheith críochnaithe faoi 2015.

4. Cad is brí le comh-chomhlíonadh?

Is téarma teicniúil de Phrótacal Kyoto é ‘comhlíonadh’. Ciallaíonn sé go bhféadfaidh páirtithe éagsúla a chomhaontú a gcuid gealltanas astaíochtaí a bhaint amach i gcomhpháirt.

Nuair a bheidh an gealltanas comhpháirteach bainte amach, meastar go bhfuil na páirtithe go léir atá rannpháirteach sa 'chomhlíonadh' i gcomhréir le hoibleagáidí astaíochta Phrótacal Kyoto. Ní bheidh gach Páirtí freagrach as a leibhéal astaíochtaí aonair, de réir na dtéarmaí comhlíonta, ach amháin mura mbaintear amach an gealltanas comhpháirteach.

5. Cad a tharlódh mura gcomhlíonfadh ballstát nó an Íoslainn a sprioc náisiúnta faoi dhlí an AE agus faoi Phrótacal Kyoto?

Leagtar síos spriocanna náisiúnta astuithe i reachtaíocht an AE trí Chinneadh 2009 maidir le hIarracht a Chomhroinnt.² Mura mbaineann Ballstát an sprioc sin amach, d’fhéadfadh sé gurb ionann sin agus sárú ar reachtaíocht an AE, rud a chiallaíonn go bhféadfaidh an Coimisiún ‘nós imeachta um shárú’ mar a thugtar air a oscailt.

Fad is a bhaineann an tAontas Eorpach, na Ballstáit agus an Íoslainn amach an gealltanas comhpháirteach maidir le laghdú a dhéanamh, ní bhreithnítear sa mheasúnú comhlíonta faoi Phrótacal Kyoto ar bhain na Ballstáit aonair a spriocanna náisiúnta amach.

Is féidir le neamhchomhlíonadh Phrótacal Kyoto ag ballstát aonair tarlú ach amháin sna cásanna seo a leanas:

1. Ní bhaintear amach an gealltanas comhpháirteach idir an AE, a bhallstáit agus an Íoslainn; agus

2. Ní chomhlíonann an Ballstát aonair a sprioc náisiúnta; agus

3. Ní cheannaíonn an Ballstát dóthain aonad astaíochtaí Kyoto atá bailí go hidirnáisiúnta chun an t-easnamh ina laghduithe ar astaíochtaí intíre a chúiteamh.

Ina theannta sin, beidh an tAontas Eorpach agus gach ball den chomhaontú um chomhlíonadh comhpháirteach, lena n-áirítear na Ballstáit, i neamhchomhlíonadh go comhpháirteach freisin mura mbaintear amach an gealltanas comhpháirteach idir an AE, a bhallstáit agus an Íoslainn.

Ní dhéanfar an measúnú comhlíonta do dhara tréimhse gealltanais Kyoto go dtí 2023. Go dtí sin, déanfaidh an AE, a bhallstáit agus an Íoslainn faireachán ar a dtreochtaí astaíochtaí agus ar na réamh-mheastacháin go dtí 2020 chun a áirithiú go bhfanfaidh siad ar an mbóthar ceart chun a gcuid spriocanna a bhaint amach. Nuair a bheidh na hastaíochtaí don dara tréimhse gealltanais ar fad bunaithe (faoi 2023), beidh tréimhse bhreise ama ann do na páirtithe go léir chun aonaid astaíochtaí a cheannach chun neamhchomhlíonadh a sheachaint.

6. Cad a tharlódh dá dteipfeadh ar an AE, ar na Ballstáit agus ar an Íoslainn a dtiomantas comhpháirteach a chomhlíonadh?

Mura mbainfí amach gealltanas comhpháirteach an AE, a bhallstáit agus na hÍoslainne, .i. an laghdú 20 % ar astaíochtaí faoi 2020, scrúdófaí sa mheasúnú comhlíonta ag deireadh an dara tréimhse gealltanais an raibh an AE, a bhallstáit agus an Íoslainn i bhfeidhm. chomhlíon siad na leibhéil astuithe faoina bhfreagrachtaí aonair. Ní mór na leibhéil astuithe aonair a leagan amach i dtéarmaí comh-chomhlíonta, mar aon leis an daingniú, go beacht chun na críche sin.

7. Cén fáth a bhfuil an AE ag tabhairt faoi chomh-chomhlíonadh leis an Íoslainn?

Mar bhall den Limistéar Eorpach Eacnamaíoch, tá an Íoslainn rannpháirteach cheana féin i gcóras trádála astaíochtaí gás ceaptha teasa an AE. In 2009, chuir an Íoslainn in iúl go raibh sé ar intinn aici a gealltanais a chomhlíonadh go comhpháirteach laistigh den dara tréimhse gealltanais in éineacht leis an AE agus a Bhallstáit. Ba dhíol sásaimh don Chomhairle an iarraidh sin agus bhain sí de thátal as gur cheart an Íoslainn a áireamh le comhlíonadh comhpháirteach sa dara tréimhse ghealltanais. D’iarr an Chomhairle ar an gCoimisiún freisin na tograí ábhartha a ullmhú ina leith sin.

8. Cén sprioc a bheidh ag an Íoslainn?

Leagfar sprioc na hÍoslainne síos i gconradh nach mór a chaibidil fós leis an Íoslainn.

9. An mbraitheann comhchomhlíonadh leis an Íoslainn ar an Íoslainn dul isteach san AE?

Tá suim ag an Íoslainn i gcomhlíonadh leis an AE agus lena ballstáit is cuma má thagann sí isteach san AE nó nach dtagann. Dá bhrí sin, ní bheidh aon tionchar ag fionraí na caibidlíochta aontachais idir an Íoslainn agus an AE ar chomhlíonadh comhpháirteach an ghealltanais a chomhaontaigh an AE, a Bhallstáit agus an Íoslainn le haghaidh an dara tréimhse gealltanais de Phrótacal Kyoto.

10. Cad atá i gceist leis an bpróiseas daingniúcháin?

Tá 30 próiseas daingniúcháin intíre i gceist leis an bpróiseas daingniúcháin, mar an próiseas as a dtiocfaidh Leasú Doha atá ceangailteach ó thaobh dlí don AE, dá bhallstáit agus don Íoslainn, toisc go gcaithfidh gach ceann de na páirtithe sin Leasú Doha a dhaingniú.

Ní mór an comhaontú leis an Íoslainn maidir le sprioc na hÍoslainne a thabhairt i gcrích sular féidir cinneadh daingniúcháin an AE a ghlacadh go foirmiúil mar is gá é a neadú ann. Nuair a bheidh na próisis daingniúcháin intíre ar fad curtha i gcrích, déanfaidh an AE, a Bhallstáit agus an Íoslainn a n-ionstraimí daingniúcháin a thaisceadh leis na NA ag an am céanna.

Nuair a bheidh a n-ionstraimí daingniúcháin taiscthe ag 144 páirtí i bPrótacal Kyoto, tiocfaidh Leasú Doha i bhfeidhm do na páirtithe sin atá daingnithe cheana féin.

11. Cé mhéad páirtí eile atá ag glacadh páirte sa dara tréimhse ghealltanais?

D'aontaigh na 192 páirtí go léir i bPrótacal Kyoto le Leasú Doha lena mbunaítear an dara tréimhse ghealltanais. Mar sin féin, ní ghlacann ach páirtithe tíortha forbartha atá liostaithe in Iarscríbhinn B Phrótacal Kyoto gealltanais astaíochta faoin bPrótacal.

Ghlac ocht gcinn is tríocha de na tíortha forbartha, lena n-áirítear an AE, a bhallstáit agus an Íoslainn, gealltanais astaíochtaí atá ceangailteach ó thaobh dlí don dara tréimhse arb ionann iad agus laghdú meánach 18% ar a laghad faoi leibhéil 1990.

Tá líon na bpáirtithe i dtíortha forbartha a bhfuil gealltanas acu don dara tréimhse ceann amháin níos mó ná faoin gcéad tréimhse ghealltanais. Ghlac ceithre pháirtí nach raibh gealltanas acu sa chéad tréimhse – Ballstáit an AE an Chipir agus Málta, chomh maith leis an mBealarúis agus an Chasacstáin – ceann amháin don dara tréimhse. Mar sin féin, níor ghlac an tSeapáin, an Nua-Shéalainn agus Cónaidhm na Rúise, a raibh gealltanais acu don chéad tréimhse, le gealltanais don dara tréimhse. Ciallaíonn sé sin go gclúdaíonn an dara tréimhse ghealltanais sciar i bhfad níos lú d’astaíochtaí domhanda – timpeall 14-15% – ná mar a bhí sa chéad tréimhse.

Ní hé Prótacal Kyoto an t-aon ionstraim chun aghaidh a thabhairt ar astaíochtaí, áfach. Tá gealltanais dheonacha déanta ag níos mó ná 70 tír forbartha agus tíortha i mbéal forbartha nach bhfuil gealltanais acu faoi dhara tréimhse Kyoto, lena n-áirítear an tSín, SAM, an India, an tSeapáin agus an Rúis, a n-astaíochtaí a theorannú nó a laghdú faoi 2020.

12. Cad a rannchuidíonn an AE le hastaíochtaí domhanda GHG?

Is ionann an AE faoi láthair agus 11% d’astaíochtaí domhanda gáis cheaptha teasa. Áirítear leis seo astuithe ó fhoraoisí agus ó thalamh talmhaíochta nó a shúitear leo.

13. Cad iad na príomhathruithe ar Phrótacal leasaithe Kyoto?

Is iad na príomhathruithe ná bunú an dara tréimhse ghealltanais agus na gealltanais astaíochtaí nua atá inscríofa don tréimhse.

Cuireann athrú eile, a tugadh isteach ar thionscnamh an AE, ar chumas páirtithe a dtiomantais astaíochtaí a neartú le linn na tréimhse gan próiseas foirmiúil daingniúcháin. Ina theannta sin, tá foráil i Leasú Doha lena n-áirithítear nach bhfuil na gealltanais don dara tréimhse chomh huaillmhianach céanna leis na gealltanais faoin gcéad tréimhse.

14. Cad a dhíríonn an togra ón gCoimisiún maidir le saincheisteanna teicniúla?

Tá roinnt saincheisteanna teicniúla a bhaineann le bainistiú aonad astaíochtaí chun críocha cuntasaíochta sa dara tréimhse ghealltanais ar gá iad a chur chun feidhme trí chóras clárlanna an AE agus na mBallstát. Soláthraíonn an Cinneadh atá beartaithe maidir le saincheisteanna teicniúla an bunús dlí chun an Rialachán Clárlann atá ann cheana a leasú³ agus na saincheisteanna teicniúla sin a chur chun feidhme chun córas cuntasaíochta lánoibríochtúil a áirithiú sa dara tréimhse ghealltanais. Éilíonn sé formheas ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle tríd an nós imeachta comhchinnteoireachta.

15. Cathain a thiocfaidh an dara tréimhse ghealltanais i bhfeidhm?

Tiocfaidh leasú Doha lena mbunaítear an dara tréimhse ghealltanais i bhfeidhm an 90ú lá tar éis do 144 de na 192 páirtí i bPrótacal Kyoto a n-ionstraimí daingniúcháin a thaisceadh leis na NA.

16. Ar dhaingnigh páirtithe ar bith an Leasú Doha cheana féin?

Go dtí seo tá trí pháirtí daingnithe: Barbadós, Aontas na nÉimíríochtaí Arabacha agus Oileán Mhuirís.

Féach freisin IP / 13 / 1035

Comhroinn an t-alt seo: