Tar éis an Vilnius Cruinniú Mullaigh: comhpháirtíocht thoir AE ag crosbhóthar

Le George Vlad Niculescu,
Ceann Taighde, Fóram Geopolitical na hEorpa
Bhí Cruinniú Mullaigh Chomhpháirtíocht an Oirthir, a tionóladh an 28-29 Samhain 2013 i Vilnius, ceaptha chun aird a tharraingt ar an dul chun cinn atá déanta le ceithre bliana anuas ag an AE maidir le comhlachas polaitiúil agus comhtháthú eacnamaíoch lena chomharsana thoir (An Airméin, an Asarbaiseáin, an Bhealarúis, an tSeoirsia, an Phoblacht na Moldóive agus na hÚcráine).

Cé gur cuireadh inisealacha Comhaontuithe Comhlachais na Seoirsia agus na Moldóive mar thoradh air, agus síníodh roinnt mionchomhaontuithe le comhpháirtithe oirthearacha eile, bhí an cruinniú mullaigh gafa ag an iomaíocht gheopholaitiúil atá ag dul i méid idir an AE agus an Rúis. Is iad an Airméin agus an Úcráin príomhíospartaigh an chomórtais seo, a chuir, faoi bhrú láidir ón Rúis, a bpleananna chun comhaontuithe Comhlachais agus Comhaontuithe um Limistéar Saorthrádála Cuimsitheach a shíniú leis an AE a shíniú. Mhothaigh comhpháirtithe eile san oirthear an ghaoth fhuar ag séideadh ar fud na hEorpa laistigh dá gcaidreamh eacnamaíoch, fuinnimh nó slándála leis an Rúis.

Seoladh Comhpháirtíocht an Oirthir i mí na Bealtaine 2009, i bPrág, mar chreat le haghaidh athchóirithe i dtíortha comhpháirtíochta atá dírithe ar dhea-rialachas a éascú, forbairt réigiúnach agus comhtháthú sóisialta a chur chun cinn, agus éagsúlachtaí socheacnamaíocha a laghdú. Measadh gur céimeanna iad Comhaontuithe Comhlachais, Limistéir Shaorthrádála dhomhain agus Chuimsithigh, cláir Fhoirgníochta Institiúidí Cuimsitheacha, agus tacaíocht do shoghluaisteacht na saoránach agus léirscaoileadh víosaí.

I gcodarsnacht leis an lánpháirtiú Eorpach, chruthaigh an Rúis, an Bhealarúis agus an Chasacstáin Aontas Custaim na hEoráise (ECU) agus pleananna chun Aontas Eacnamaíoch Eoráiseach (EEU) a sheoladh faoi 2015, tionscadal comhtháthaithe eacnamaíoch eile cruthaithe san Eoráise. Thug saineolaithe an Iarthair rabhadh go bhféadfadh an ECU éabhlóid a dhéanamh ar bhealach a d’fhéadfadh dúshlán a thabhairt don Aontas Eorpach mar ‘chumhacht normatach’ ina ‘chomharsanacht roinnte’ leis an Rúis. Agus, is cosúil, mar sin a rinne sé. Go luath i mí Mheán Fómhair 2013, ó Moscó, d'fhógair Uachtarán na hAirméine Sargsyan cinneadh a thír dul isteach san ECU. Idir an dá linn, bhí an dara smaointe ag Uachtarán na hÚcráine Yanukovich maidir lena thír a cheangal go daingean leis an AE trí Chomhaontú Comhlachais a rabhthas ag súil leis le fada, ag rá: “Ní theastaíonn uainn a bheith inár láthair catha idir an AE agus an Rúis. Ba mhaith linn dea-chaidreamh a bheith againn leis an AE agus leis an Rúis araon." 

Cén fáth ar chuir Comhpháirtíocht an Oirthir brú na Rúise ar an Úcráin agus ar chomhpháirtithe ionchasacha eile de chuid an AE le Comhpháirtíocht an Oirthir, dírithe ar iad a bhrú isteach i roghanna nach dteastaíonn idir lánpháirtiú na hEorpa agus na hEoráise? Agus cén fáth ar bhraith Moscó ar Chomhpháirtíocht an Oirthir mar chonair chuig cluiche suim nialasach leis an AE?

Glacann an freagra éasca leis go “Breathnaíonn an Rúis ar a Comharsanacht Thoir mar riachtanas straitéiseach agus go bhfeiceann sí Comhpháirtíocht an Oirthir mar uirlis chun srianadh a chur uirthi, rud a chuireann an AE i leith an AE as iarracht a dhéanamh an bonn a bhaint de chaidreamh na bpobal atá ina gcónaí sa Rúis agus san Úcráin agus i dtíortha iar-Shóivéadacha eile i. chun iad a áireamh ina chrios eisiach leasa”. Dá bharr sin, bheadh ​​an Rúis “ag brú an AE isteach i gcath geopolitical le Moscó, rud nach dteastaíonn uaithi”.. Ní freagra sásúil é seo, áfach, toisc go ndéanann sé neamhaird ar mhainneachtain an AE Comhpháirtíocht an Oirthir a chur i gcomhthéacs geopolitical agus í a chur chun feidhme dá réir. Mar a thug Steven Keil le fios: “Tá an tAontas Eorpach fós ag iarraidh a ról mar ghníomhaí normatach a réiteach le réaltachtaí polaitiúla i réimsí spéise a chonspóidtear.” Is próiseas geopolitical é an rud a fheictear don AE mar phróiseas nuachóirithe a leagann amach noirm atá go hiomlán teicniúil agus teicniúil (ie Rúiseach, agus cumhachtaí réigiúnacha eile b’fhéidir) mar gheall ar na hiarmhairtí fadréimseacha atá aige.

Le fírinne, ní féidir an AE a shaoradh ó fhreagrachtaí geopolitical. Os a choinne sin, léirmhíníodh an easpa trédhearcachta ina intinn gheopholaitiúil sa chomharsanacht thoir mar iarracht cheilteach an bonn a bhaint de leasanna na gcumhachtaí réigiúnacha comhraic. Dá bhrí sin, chun go n-éireodh leis an mBruiséil cuspóirí Chomhpháirtíocht an Oirthir a bhaint amach, ba ghá di freagracht gheopholaitiúil iomlán a ghlacadh sa réigiún. Seachas sin, is ar éigean a d’fhéadfadh an tAontas “cruinneas reatha noirm Eorpacha agus réaltachtaí geopolitical” a shárú..

Aiseolas

Mar shampla, ba cheart don AE a pháirt féin a ghlacadh i bhfreagracht as na brúnna seachtracha ba chúis le tarraingt siar a chomhpháirtithe ó rannpháirtíocht níos doimhne leis an Aontas. Dá mbeadh an AE ina imreoir dáiríre i gcomharsanacht oirthear na hEorpa, d’fhéadfadh sé brú na Rúise i gcoinne na gcomharsana seo a chosc nó, ar a laghad, d’fhéadfadh sé tacaíocht shuntasach a thabhairt do chomhpháirtithe chun cur i gcoinne ionramhálacha Moscó. Mura labhraíonn sí d’aon ghuth agus go bhfeidhmíonn sí i gcáil imreoir réigiúnach freagrach, ní fhéadfaidh an Bhruiséil, mar shampla, “comharthaí soiléire inchreidte a eisiúint do Moscó go bhfuil costas cogaidh trádála i gcoinne na hÚcráine [nó go deimhin i gcoinne aon cheann de chomhpháirtithe oirthear an AE]. áireofaí freisin caillteanais eacnamaíocha mhéadaithe, coinbhleachtaí taidhleoireachta, agus teannas polaitiúil i gcaidreamh na Rúise leis an Iarthar”.

Cá bhfuil Comhpháirtíocht an Oirthir chun tosaigh i ndiaidh chruinniú mullaigh Vilnius? Tugadh an freagra foirmiúil ag ‘Dearbhú Comhpháirteach Chruinniú Mullaigh Chomhpháirtíocht an Oirthir, Vilnius, 28-29 Samhain 2013, Comhpháirtíocht an Oirthir: an bealach chun cinn’. Mar sin féin, tá sé ag éirí níos soiléire go bhfuil Comhpháirtíocht an Oirthir ag crosbhóthar: cuirtear chun cinn í agus í ag aithint agus ag oiriúnú do na réaltachtaí geopolitical, nó téann sí i neamhábhartha. Dá bhrí sin, tá gá níos mó ná riamh le próiseas machnaimh níos doimhne ar an bhfáth ar cuireadh moill bheag ar Chomhpháirtíocht an Oirthir chun a cuspóirí a bhaint amach. Ba cheart gurb é an toradh a bheadh ​​ar an machnamh seo ná Comhpháirtíocht an Oirthir a chur ina comhthéacs geopolitical trí straitéis fhónta atá deartha chun aghaidh a thabhairt ar na dúshláin atá ag teacht chun cinn san Eurasia - an bhearna idé-eolaíoch atá ag fás idir an Rúis agus an tIarthar; coinbhleachtaí fada a réiteach; agus aincheist na stát iar-Shóivéadacha atá greamaithe idir lánpháirtiú eacnamaíoch na hEorpa agus na hEoráise.

D’fhéadfadh go mbeadh gá le straitéis gheopholaitiúil a thacaíonn le cur chun feidhme Chomhpháirtíocht an Oirthir ós rud é “…cé go molann an AE lánpháirtiú feidhmiúil, is minic a bhíonn cúiseanna geopolitical mar bhonn agus mar thaca ag roghanna na mionlach iar-Shóivéadacha maidir le caidreamh níos dlúithe leis an AE. […] Ní nach ionadh, is í an gheopholaitíocht an priosma trína mbreathnaíonn na tíortha seo ar a gcaidreamh leis an AE”. Ina theannta sin, tugadh faoi deara sa staidéar céanna a rinne an Lárionad Beartais Eorpach “Is ábhar iontais freisin an easpa straitéise tacaithe mar gheall ar an mbearna mhór idir riachtanais agus inniúlachtaí na dtíortha comhpháirtíochta agus creataí rialála an AE.". Ag deireadh an lae, ós rud é go gcruthaíonn caighdeáin reachtaíocht agus go múnlaíonn reachtaíocht idirghníomhaíochtaí polaitiúla agus eacnamaíocha, beidh sainiú comhchaighdeáin ina mhodh éifeachtach chun féiniúlachtaí geopolitical a thógáil.

D’fhéadfadh an straitéis gheopholaitiúil do Chomhpháirtíocht an Oirthir bealaí éifeachtacha a mholadh chun cumhacht bhog lag an AE ar fud chomharsanacht iomlán na hEorpa a chúiteamh, i bhfianaise a laghdú ar an tionchar polaitiúil agus ar a tarraingteacht eacnamaíoch i ndiaidh ghéarchéim an Euro. D’fhéadfadh straitéis den sórt sin a léiriú, mar shampla, go mbeidh ar an AE foghlaim conas oibriú leis an Rúis chun an Úcráin a choinneáil ar an mbóthar Eorpach agus aontacht agus cobhsaíocht na tíre á gcaomhnú aige, seachas an Rúis a chomhrac nó a eisiamh. D’fhéadfadh an rud céanna a bheith fíor freisin maidir leis an Airméin, an Asarbaiseáin agus an Bhealarúis, más rud é nach gach ceann de na comhpháirtithe thoir, a choinneáil laistigh den phróiseas lánpháirtíochta Eorpaí.

Ní dócha go n-oibreodh leis an Rúis chun rialachas a fheabhsú sa chomharsanacht choiteann a fhad is go bhfanann an AE agus an Rúis in achrann maidir le hábhair idé-eolaíocha, go háirithe maidir leis an daonlathas, cearta an duine aonair agus saoirsí. Os a choinne sin, ar eagla go mbeadh an toil pholaitiúil chun oibriú leis an Rúis i réim i bpríomhchathracha na hEorpa agus i Moscó, d’fhéadfaí an bhearna idé-eolaíoch atá ag fás idir an Rúis agus an tIarthar a líonadh de réir a chéile le bealaí pragmatacha chun luachanna polaitiúla agus daonna na hEorpa agus na Rúise a chomhchuibhiú. Chuige sin, d’fhéadfadh staidéar comparáideach ar shamhlacha rialachais na hEorpa agus na Rúise cuidiú le gnéithe den chóineasú agus bealaí chun gnéithe den éagsúlacht a laghdú a laghdú, agus an méid a fheictear inniu mar chluiche suim nialasach a iompú ina straitéis buaite.

Ba cheart go gcumasódh straitéis gheopholaitiúil Chomhpháirtíocht an Oirthir comhroinnt cumhachta idir an AE agus an Rúis sa chomharsanacht choiteann, agus d’fhéadfadh go mbeadh sé d’aidhm aici córais lánpháirtíochta Eorpacha agus Eoráiseach a chomhchuibhiú. I ndáiríre, d'fhéadfadh na bearta seo comhar eacnamaíoch a athbheochan sa chomharsanacht choiteann, rud a bheadh ​​chun leasa na Tuirce agus na stát iar-Shóivéadacha réigiúnacha agus iad ag tabhairt aghaidh ar aincheist an chomhtháthaithe Eorpaigh vs. Faoi dheireadh, d'fhéadfadh Comhpháirtíocht an Oirthir deiseanna a oscailt le haghaidh tuilleadh lánpháirtíochta réigiúnach i limistéir an-íogaire den chomharsanacht choiteann, amhail an Chugais Theas, áit a bhfuil coinbhleachtaí fadtréimhseacha fós ar siúl.

Ar deireadh, mar a léirigh cinneadh na hAirméine fócas a aistriú ó lánpháirtiú Eorpach go hEoráise, baineann coinbhleachtaí fadálacha sa Chugais Theas agus sa Transnistria an bonn d’iarrachtaí chun cuspóirí Chomhpháirtíocht an Oirthir a chur chun feidhme. Ba cheart, dá bhrí sin, bearta a shamhlú i straitéis gheopholaitiúil Chomhpháirtíocht an Oirthir bearta chun coinbhleachtaí a bhainistiú agus a réiteach, a d’fhéadfadh cabhrú le sárú a dhéanamh ar an tsáinn ainsealaí ina bhfuil an ceantar ag dul i léig ó dheireadh an Chogaidh Fhuair. Mar shampla, d’fhéadfadh sé foráil a dhéanamh do chomhordú straitéiseach réigiúnach níos fearr ar na meicníochtaí bainistíochta géarchéime atá ann cheana; úinéireacht áitiúil ar na próisis síochána a neartú, go háirithe trí chomhfhís réigiúnach iar-choinbhleachta a fhoirmiú; agus cur i gcoinne na n-eagla atá ar roinnt gníomhaithe áitiúla faoi réitigh arna bhforchur ag an Rúis.

Mar fhocal scoir, i ndiaidh chruinniú mullaigh Vilnius, d’fhéadfadh an AE déanamh níos fearr chun Comhpháirtíocht an Oirthir a chur ar aghaidh dá mbreathnódh sé ar impleachtaí geopolitical an phróisis lánpháirtíochta Eorpaí atá bunaithe ar chaighdeáin, agus dá bhforbródh sé straitéis gheopholaitiúil iomchuí ina dhiaidh sin. Ba cheart go gceapfadh straitéis den sórt sin bealaí agus modhanna chun gníomhaithe réigiúnacha eile a thabhairt isteach sa phróiseas, lena n-áirítear an Rúis agus an Tuirc, mar phríomhghné chun a n-imní geopolitical a mhaolú. Ba cheart go gcuirfeadh sé ar chumas an Aontais freisin freagairtí comhleanúnacha comhordaithe a thairiscint ar dhúshláin gheopholaitiúla a d’fhéadfadh a bheith ann ón gcomharsanacht thoir. Seachas sin, tá an baol ann go rachaidh Comhpháirtíocht an Oirthir faoi neamhábhartha mar thoradh ar naofacht geopolitical a bunaitheoirí.

Comhroinn an t-alt seo: